7月1日！上海強制垃圾分類倒計時 商户一年需繳費14400元_風聞

上海市將於7月1日起正式實施垃圾分類管理條例，目前正對區域內的部分商鋪收取餐廚垃圾清運費，根據經營面積分別收取7200元/年和14400元/年的行政費用。有商業店主反映費用太高。

圖片來源：攝圖網

“這費用真的太高了，大家能不能一起反映一下？”

4日晚間，上海奉賢區某商業店主微信羣裏，突然接到要繳納餐廚垃圾清理費並撤走垃圾桶的通知，張峯（化名）和當地很多商家都在抱怨，他們準備向主管部門反映。

事實上，這僅是上海即將實施強制垃圾分類的一個側面。今年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》即將正式實施，目前上海正穩步推進實現生活垃圾分類全市覆蓋，其中包括全面“撤桶”、垃圾定時定點投放等舉措，種種舉措皆意味着上海進入垃圾分類強制執行時期的決心與力度。

在此之前，上海已經取得了哪些實質性的成果，同時哪些地方存在不足尚待提升？

6月初，21世紀經濟報道記者實地走訪了企業、社區及垃圾中轉站後發現，當前上海圍繞垃圾分類投放、運輸與處理等關鍵環節已經構建了較為完整的垃圾分類處理體系，在分類處理與資源化利用方面取得了一定成效。

與此同時，在當前推進垃圾分類的過程中，也存在着政策執行“一刀切”急於求成的現狀，在關鍵的收費設置、標準制定、技術運用和人才培養等方面也存在可提升的空間。

受訪專家表示，上海當前大力推進的垃圾分類舉措，體現着全球環境治理趨勢中的“誰產生誰負責、誰受益誰付錢”的基本原則，也是全國多地加快構建垃圾分類處理體系的有效實踐。在當前高質量發展與城市精細化管理的背景下，對城市整體生活垃圾的投放、收運與處理各個環節進行升級勢在必行，但也需要循序漸進、控制節奏。

垃圾分類處理體系初建成

21世紀經濟報道記者從奉賢區市容所瞭解到，上海市部分地區為推進即將實施的《上海垃圾分類管理條例》，目前正對區域內的部分商鋪收取餐廚垃圾清運費，根據經營面積分別收取7200元/年和14400元/年的行政費用。

這也正是張峯與眾多商家不解的核心所在**，以往商鋪的垃圾處理費是包含在物業管理費中的，又要重新繳納餐廚垃圾的清運費，且相對標準之高，讓眾多商家一時間似乎難以接受。**

“繳納在物業費裏的是幹垃圾收運費，現在餐廚垃圾屬於濕垃圾，需要專門有資質的機構來收運。”奉賢區市容所一位負責人解釋稱，新產生的餐廚清運費用正是為推進垃圾分類處理而執行的行政收費，將在7月1日正式執行。

在上海推進垃圾分類的過程中，類似的“不習慣”還有很多，一方面既體現出這場“垃圾革命”的不易，另一方面也反映上海目前正加快圍繞垃圾的投放、運輸和處理等關鍵環節的體系構建。

在關鍵的前端垃圾分類投放環節上，上海正在緊鑼密鼓地加快推進，這一源頭分類的體系構建趨勢在上海的居民小區內已經較為成熟。

5月29日，在上海市政協舉行重點協商辦理“堅持源頭減量、全程分類、無害化處置和資源化利用，推進落實生活垃圾綜合治理”提案專題座談會上，上海市綠化市容局副局長唐家富介紹稱，目前上海全市居住區生活垃圾分類投放點已經改造完成約1.03萬個，其中靜安、長寧、楊浦、松江、崇明和奉賢六區已經全面完成改造任務。

記者在上海楊浦、奉賢等區域實地走訪社區時發現，幾乎所有的小區內都已經建立了“兩網融合”的垃圾分類投放點，此前居民樓前的垃圾桶也已經全面“撤桶”，不少小區規定了7時至9時、18時至20時兩個時間段的垃圾定時定點投放機制。

唐家富介紹稱，目前上海全市60%的垃圾投放點已經完成了容器、標示和收運體系的規範配套。由社區產生的生活垃圾在投放的時候就會被分為“可回收物”、“有害垃圾”、“濕垃圾”和“幹垃圾”，分別由不同的處理資質企業進行上門回收、運輸與處理，與以往簡單粗暴處理方式早已截然不同。

當然，分類投放還需要分類運輸、分類處理作為支撐。21世紀經濟報道記者走訪發現，當前上海在中端的運輸、中轉等關鍵領域，已經針對這些中間保障環節實現了多種佈局、改造與提升。

以張峯的店鋪所在的商業街為例，記者從奉賢區市容局瞭解到，當前該地的乾濕垃圾的分類收運正在加緊推進，這也要求區域的垃圾中轉站、運輸車輛和處理設施等設施建設都必須實現配套。

在這條商業街不遠的幹垃圾中轉站內，一位工作人員向記者介紹稱，在社區、商業街進行源頭分類後，一般乾濕垃圾都會有專業的清運車輛和處理公司進行清運，分別運至不同的垃圾中轉站內進行壓縮處置，再輸送至末端焚燒或者其他處理場所。

“以前乾濕垃圾分類運輸沒有這麼嚴格，現在中轉站只能收運幹垃圾。”該工作人員告訴記者，除了乾濕垃圾外，建築垃圾等俗稱的“毛垃圾”也已經在周邊建起了分揀處置場所，這與之前有着很大的改變。

上海市統計局數據顯示，截至今年4月底，上海已經全面完成了41座垃圾中轉站的分類改造，已建成可回收物服務點4237個、中轉站109個、集散場6個，實現可回收物分類量2580噸/日。

政策落實切忌“一刀切”

從2000年6月被列為我國首批垃圾分類收集試點城市，到今年7月1日正式實施《上海垃圾分類管理條例》，時隔19年時間，上海圍繞垃圾分類構建出較為完善的投放、運輸與處理體系實屬不易，但要實現垃圾分類的全面落實，當前還面臨不少挑戰。

華東師範大學城市發展研究院院長曾剛在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，上海在垃圾分類處理的體系構建、宣傳教育以及市民支持意識等總體系統建設方面取得了實質性的成果，但同時在具體推進的過程中上海城鎮垃圾的處理仍有不少可提升的空間。

“集中體現在很多政策在推行的過程中存在急功近利的現象，導致不少地方在政策執行方面存在着不同程度的‘一刀切’情況。”曾剛告訴記者，在垃圾分類管理推進的過程中，基層執行單位既不能簡單地依靠“撤桶”、“繳費”等手段進行推進，更不應將懲罰性制度視為最終目的。

21世紀經濟報道記者在實地走訪過程中瞭解到，類似“一刀切”情況並不鮮見。尤其是社區的垃圾桶“撤桶”節奏上，表現十分急迫，定時定點的垃圾投放舉措沒有照顧到一些年紀較大、行動不便的老人，以及早出晚歸的工作人羣，由此引發了一定的牴觸情緒。

上海市有關部門也已意識到這一跡象的發生，5月20日《上海市生活垃圾定時定點分類投放制度實施導則》發佈，對基層分階段開展“定時定點”的工作方法給予指導，其中就強調了需因地制宜，防止“一刀切”的現象發生。

“強制垃圾分類的這一基本原則肯定要推進，但過程必須要循序漸進。”中國人民大學環境學院教授宋國君告訴記者，按照國際經驗來看，在垃圾分類推行的過程中，前期足夠的宣傳教育與解釋，過程中的糾錯與反饋機制都需要循序漸進分步實施，而這些可能在目前不少地方做得還不夠完善。

宋國君強調，在強制性執行垃圾分類管理措施後，實施懲罰性的舉措前更需要足夠的宣傳教育時間，至少應該一年時間是不罰款的，其最終目的是要為推動垃圾分類習慣的養成服務。

除了前端政策執行過程中存在“一刀切”的情況外，在實地採訪中，記者還發現當前上海在末端垃圾處理能力方面也存在提升的空間，集中體現在末端垃圾處理技術運用不足、專業設備與人才缺乏等。

在張峯等商鋪店主看來，當地主管部門收納的餐廚垃圾清運費用中，如果僅是垃圾清運費收費的標準實屬太高，也遠超普通生活垃圾的標準，這是普通商家所不解的關鍵所在。

實際上，這筆繳納款中也還包括了當前上海正在加速構建的餐廚等濕垃圾處理能力建設，用來彌補當前垃圾末端處理以焚燒和填埋為主的單一技術運用現狀，實現更好的資源化利用。只不過，在張峯等人拿到手的《告知書》中並不會寫明這一目的。

同濟大學循環經濟研究所所長杜歡政在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，現在上海在將餐飲垃圾和廚餘垃圾等分類處理，目的不是為了像之前那樣直接送去垃圾焚燒站裏一燒了之，而是通過堆肥、碳化和昆蟲蛋白等技術路徑來實現資源化利用。

“所以政府收這個錢，也是為了推動垃圾處理後端的技術進步。”杜歡政指説。

在採訪中，記者瞭解到，上海當前垃圾處理技術研發與設備製造的不足，也讓不少上海的製造企業看到商機並參與其中，謀求一定的市場發展。

上海莎瑞光電科技有限公司總經理楊潔翔告訴21世紀經濟報道記者，其正在與上海地方政府合作試點研發小型垃圾就地處理設備，正是瞄準了當前垃圾焚燒市場空間大、技術研發相對薄弱的現實。

“在技術與設備的研發過程中，除了想彌補市場的不足之外，還希望能夠為上海的垃圾分類培養出一些類似‘垃圾處理博士’這樣的緊缺型專業人才。”楊潔翔表示。

21世紀經濟報道 盧常樂