聯合國即將借錢度日，美國卻拖欠數十億美元經費_風聞

2017年的1月份，來自葡萄牙的安東尼奧·古特雷斯接替之前韓國人潘基文，當上了新一任的聯合國秘書長。交接完工作不久，古特雷斯就做了一件非常奇怪的事兒：他託人打聽能不能把自己住的房子給賣了。

聯合國秘書長的官邸是1棟4層的聯排別墅，有獨立的小花園，可以俯瞰東河，位於紐約曼哈頓區奢華的薩頓居民區，房子好地段好周圍的配套設施也很棒，要是能出手的話，賣個幾千萬美元不成問題。後來中介告訴他，根據聯合國總部與美國當年簽下的合同，秘書長沒有權力賣這棟房子。

秘書長賣房這事兒當年似乎保密措施做得好，沒變成大新聞，但是最近卻被翻了出來，比新聞還有知名度。本月4號那天，古特雷斯在聯合國預算會議上説，我們的經費最多再撐兩個月，到8月份如果湊不到錢的話，聯合國就只能借錢辦公了。聯合國缺錢的新聞一出來，他兩年前賣房的事兒也就跟着火了。當年他之所以賣房，是因為潘基文交接工作的時候告訴他，咱們聯合國比較差錢。

（聯合國秘書長古特雷斯）

聯合國是全球最大的行政機構，它的作用相當於是全世界的政府，這個從它平時忙活的事兒上面就能看出來。哪個地方有災難聯合國就派人發救濟品，哪個地方有戰爭就出面調解，哪個地方不太平了就派人維和，有人鳴冤告狀它就升堂審案子。作為一把手，秘書長可是最忙的，有人過節他要祝福，有人受災他要慰問，有人吵架他要呼籲雙方冷靜。

政府本質上是一個服務性的機構，換句話説公務員從事的就是服務行業，更為特殊的是政府一般沒什麼盈利性的產業，也就意味着它自己不創造收入。一國政府的經費主要來自税收，當然有些國家的政府名下存在龐大的國有資產，這個能賺錢，但是跟税收比起來那就差遠了。作為世界政府，聯合國名下既沒有盈利性產業，它也沒地方收税，所有的經費來自全球各國的籌集。

聯合國的預算主要分三塊兒，一塊是日常開支，比如聯合國工作人員的工資，下午茶和加班費，外出的交通費和住宿費等等。第二塊是全球的維和費用，典型的例子就是非洲地區，需要常年派出維和部隊，這些軍人要領工資，在當地要吃要住都得花錢。第三塊是留給國際刑事法庭辦案和審理的費用。

這個預算每兩年發佈一次，先由專門的辦公室把這個錢算出來，然後交給秘書長簽字按手印，接着給聯合國的幾個委員會過目，委員會審議通過之後，再找日子在聯合國代表大會讓193個成員國去審議表決，大家吵吵鬧鬧然後投票，一旦半數以上通過了預算，那就回去湊錢並轉到聯合國的賬户上。

（聯合國大會一般性討論）

這錢誰出的多誰出的少，有一個計算方法。這個算法會參考幾個關鍵因素，一個是國家的國民生產總值，另一個是人口數量，還有那個國家的支付能力。反正收入是最核心的因素，因為全球GDP的排名順序，幾乎就是聯合國經費的掏錢多少順序，比如美國總是出的最多，其次是我國，第三個是日本。

除了這個名正言順的預算以外，聯合國還會有一些預算外的開支，這個就純粹就靠別人捐助了。比如聯合國要在德國辦個什麼派對，可能所有的費用德國政府就包了，這種錢就不算在原來的預算裏面，誰要是拿這個去報銷，那應該算是變相貪污行為，是會得罪人的。

不管是一個家庭，還是一個國家，甚至是聯合國，過日子都要講究量入為出，如果按照預算花錢的話，就不至於出現年關沒到錢已經花光的情況。這聯合國再過兩個月就要借錢花，主要原因是現在有81個國家沒有掏自己的那份錢。這81個國家裏面，最耀眼奪目的那個就是美國。

81個國家總共欠了聯合國將近20億美元，其中美國一家就欠了11個億。美國作為頭號強國帶頭拖欠，其它國家也就不着急了，這就像好學生在自習課上帶頭講話，那其他人也就肆無忌憚起來了。聯合國要是點名催款，它可以回覆説，你有本事去找美國人要呀！這個錢當然不好要，不然古特雷斯就不會賣房了。

（俄羅斯總統普京在聯大發言）

大家都知道美國人不差錢，可是它為什麼帶頭不繳費呢？

2017年古特雷斯上台做秘書長，特朗普跟他算是前後腳上台做的總統。從奧巴馬那裏交接完工作後，特朗普就發現自己的情況比秘書長好不了多少。年輕人奧巴馬8年幹下來國債翻了一倍，聯邦政府欠着一屁股債，每年償還的利息都夠他喝一壺了。對於一個跟錢打了一輩子交道的生意人，進白宮的第一天他頭就大了。

美國聯邦政府每年的財政總收入將近6.3萬億，這是一個非常龐大的數字。這筆錢裏面將近有三分之一會作為軍費花掉，剩下的錢要給各個機構和部門撥款，要給農民發補貼，要給全民發福利，要救助底層人民，還要給公務員們發工資、買下午茶，以及償還國債利息，每次年關沒到，錢就已經花光光了。

自己本來就不夠花，還要掏一大筆交給聯合國，這換誰也不樂意啊！更何況聯合國的每一個組織或機構，美國分攤的經費永遠是最多的。不過當初的規矩就是這樣設計的，而且美國有錢也是有目共睹，這有什麼辦法呢！美國在1945年牽頭成立了聯合國，包括交份子錢在內的規矩也是它主導定的，只是大家猜不中這個結局，交不起錢的居然是最有錢的美國人。

去年特朗普高調地退出了兩個組織：聯合國教科文組織和聯合國人權理事會，在退出的時候美國就欠了兩家好幾億的經費。不想交錢只是他退出組織的一個原因，更讓他不爽的原因，是在這些組織里美國説了不算。掏的錢最多，自己卻説了不算，這個錢那就不掏了，反正自己也沒什麼錢。這個行為讓眾人目瞪口呆，有些人至今都沒有從驚訝中回過神來。

（特朗普和他的國務卿蓬佩奧）

美國拖欠聯合國經費也是類似的原因。聯合國已經不是它心裏那個聯合國了，它變了。特朗普非常希望在聯合國的話語權可以根據掏錢的多少來分配，如果這樣的話估計他也不至於拖欠。這聯合國成立已經有74年了，這70多年下來，第二世界和第三世界一直在成長，心智和思路都變了，美國曾經主導聯合國的日子一去不返。

美國想做的事兒在聯合國常常不被通過，安理會有中俄兩國的否決權，在聯大的多數表決裏也不一定得到支持，於是它要制裁某個國家或者對它發動戰爭，乾脆就繞過聯合國，拉幾個小弟直接動手，對伊拉克、阿富汗的戰爭就是這樣玩的。一個不能為自己服務的機構，還想讓自己掏最多的錢維持運轉，這個現象特朗普到死都想不通。

第二次世界大戰等於是把之前的世界完全推倒了，二戰結束聯合國的建立算是重新制定了規矩，世界各國哪些是彼此結盟的，哪些是彼此敵對的，遇到矛盾和糾紛怎麼解決，互相之間該怎麼做生意過日子，慢慢都摸索出規律並且大家也習慣了，這個就是世界的秩序。有事到聯合國討論，按時給聯合國繳費，就是在維護這個秩序的運行。

（當年成立聯合國的政壇三巨頭）

然而特朗普的“美國優先”從天而降，看似一句簡單的口號，卻在國內外強勢推廣。推廣了兩年多以後，現有的世界秩序受到了嚴重的挑戰。生意不能好好做了，之前簽下的合同也不繼續執行了，就連聯合國這個世界政府也面臨着沒錢花的窘境，秩序確實有點亂了套。如果讓這種破壞秩序的行為一直持續下去，以後説不定要出大事兒。

聯合國其實慢慢變得成熟和中立了，不再被某個國家所控制，像個政府該有的樣子了。美國人面對的是一個自己無法控制的機構，是一個經常讓自己的計劃被否決的機構，就這樣一個機構還要讓自己掏最多的錢，這就很為難人了。儘管當初規矩是自己定的，但是現在就是要違反規矩，反正沒人拿自己有辦法，大國責任國家形象都不重要。

這看似是一種耍賴的行為，其實是美國的統治階層想逼着聯合國改革，改成什麼樣很難説，但是一定想讓美國更有話語權，讓“美國優先”的理念進入聯合國，這樣它肯定樂意掏錢。至於其他人的權利和感受，那就無所謂了，反正沒人拿自己有辦法。