法國國家體制改革上路 降低“全民公決”啓動門檻_風聞

【歐洲時報周文儀編譯】據法新社6月10日報道，馬克龍總統已宣佈未來國家體制改革的主要措施，包括在憲法中註明政府應抑制氣候變化、在國民議會設立20%的比例選舉制、降低“議員與公民共同倡議的全民公決”（RIP）門檻、限制國會議員和地方行政首腦連任三任以上、廢除專門審判部長的共和國法庭（CJR）等。菲利普總理在本週三12日的施政演講中應説明法案的審議日程。 這一系列“旨在更新民主生活”的3套法案（憲法、組織法、普通法）已於5月底交給行政法院預先審核，將於下次部長會議上公佈。新的法案對2018年的最初版本做了一些改變，譬如取消了部長不能兼任地方行政首腦的規定。以下是主要內容。

環保入憲

憲法的第一條註明“共和國為保護環境與生物多樣性以及抑制氣候變化而行動”。這一項措施根據前環保部長於洛的提議，已在國民議會最近審議憲法改革第一套法案時通過。

國會議員的人數減少25%

國民議會議員人數從577名減為433名。參議員人數從348名減為261名。

設立20%的比例選舉制

在國民議會設立20%（2018年的版本為15%）的比例選舉制。各個政黨在全國推出候選名單，交由全國選民選舉，按選舉結果和政黨的得票比例，選出87名議員。另外，在海外設立唯一的一個法國僑民選區，按比例選舉制選出幾名議員。候選名單必須獲得至少5%的有效票，才有權利獲得按比例選舉結果分配的議席。

限制連任

在整個職業生涯期間，同一個人不能連續擔任同樣的民選職務3任以上，這涉及國會議員和地方行政首腦的民選職務。居民人數9000人以下的小鎮小村不受限。

全民公決

全民公決的公決範圍擴大到“社會問題”和“國家與地方公共權力機構的組織方式”。

降低“議員與公民共同倡議的全民公決”（RIP）啓動門檻。現行規定為：國會議員的一項倡議獲得20%的國會議員和470萬選民的簽名就可以組織全民公決。法案預定把門檻降為10%的國會議員和100萬選民簽名支持。

此前不久，國民議會通過巴黎機場管理公司（ADP）開放私營的法案之後，在野黨議員與一些公民立刻發起旨在廢除這項規定的共同倡議全民公決程序。為了避免再次出現這種情況，法案規定“共同倡議的目的不能是廢除最近3年內頒佈的一條法律條款，也不能針對國會目前正在討論的一條法案條款”。

公民參與委員會

經濟社會環保委員會（CESE）將改名為公民參與委員會，成員人數減為最多150人，“由平民社會的社會賢達代表組成”（目前為233名委員和60名協作人士）。這個委員會仍將是公民請願的彙集所和接收站，將負有徵詢公眾意見的任務。委員會可召集經抽籤選出公民代表舉行會議。

廢除共和國法庭

1993年創立、專門審判政府部長違法行為的共和國法庭（CJR）應廢除，改由巴黎上訴法院審理。但法案預定特別設立一個“請求委員會”，檢察院、預審司法機關或“自認受害的人”都可以向該委員會提出申訴。

法案也預定確立：檢察院的檢察官由政府“根據”最高司法會議（CSM)“符合規範的意見”任命，和目前所有的法官的任命程序一樣。最高司法會議是獨立的機關，其組成方式不改變。

前總統不可能再終身擔任憲法委員會委員。

地方行政單位與科西嘉特殊地位

地方行政單位將可長期（目前只能試行）例外不遵守有關其權限的法律規定。

憲法新的第72條第5款應確認2015年設立的科西嘉特區的特殊地位。“根據科西嘉特區的決定，在嚴格的條件下，法律和規章可因應科西嘉島嶼的特性，對某些規定適當變更”。

普遍公民役

普遍公民役（SNU）將載入憲法，對同一役齡的年輕人實行。