四川發佈重要文件，天府新區迎來關鍵時刻_風聞

文丨西部菌

天府新區未來十年如何發展？

日前《四川省人民政府關於加快天府新區高質量發展的意見》正式印發，這份重要文件終於揭開面紗：

堅持高標準規劃、高水平建設、高質量發展，努力將天府新區打造成為宜業宜商宜居宜遊的公園城市、西部地區最具活力的新興增長極、面向全球配置資源的內陸開放經濟高地。

增長極、經濟高地的定位層次並不低，不過和上海浦東新區、天津濱海新區等成熟的新區相比，天府新區的歷史相對更短，2014年獲批成為國家級新區後，才開始加速建設，目前還遠未成熟。加上成都東進步伐加快，因此對南向的新區，不乏一些不看好的聲音。

那麼這次出台的政策文件，能夠改寫天府新區的未來嗎？

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《意見》有哪些看點

在“主要目標”一項，文件對天府新區的發展目標作了明確要求。比如到2022年，地區生產總值達到3500億元；到2035年，突破1萬億元。

換句話説，到2035年，天府新區要再造的這個產業成都，體量大概相當於一個鄭州。

目標相當遠大。不過不要對它感到意外，因為在2015年版本的總規中，就已經定下了這個增長目標，此次文件最重要的看點，其實是為了實現目標而推出的系列扶持手段。

西部菌進行了部分摘錄：

加快發展高端高新產業——推動國家和省級重大功能性項目、創新示範項目優先佈局。

大力發展開放型經濟——推動國家（區域）間政府合作項目優先佈局天府新區

全面提升國際交往功能——積極爭取舉辦國家主場外交重大活動，承接國際友城和友好合作關係城市項目。

除了給政策，還直接給錢：

加大財政支持力度——2019年至2022年，省財政給予天府新區轉移支付補助，由成都市、眉山市統籌安排用於天府新區重大基礎設施、重大公益性項目和重大產業發展項目建設。

之前在天府新區建設中，省府就曾從財政、金融、土地等層面給過各種優惠政策，如今政策扶持明顯加碼。

除了給錢外，一些重大的省級、國家乃至國際項目，都會優先為天府新區爭取，這是其他區都沒有的特殊待遇，看得出四川是要下決心把天府新區搞起來。

而且從數字經濟、總部經濟的發展重點來看，天府新區目標很明確，不僅要搞起來，還要通過發展高新技術產業和現代服務業，搞成科技含量和產業附加值雙高的新區，成為中西部的高地，而非傳統的中低端產業聚集區。

來源：網絡

當然產業功能並非天府新區的全部，此次文件的另一個看點是，首次明確生態和農業用地佔比不低於70%，確保將它建成公園城市。

單獨看這個比例可能會覺得誇張，其實天府新區範圍並不小，1578平方公里的面積，在19個國家級新區中排第8，拿出30%作為城市功能產業用地已足夠。

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重磅扶持天府新區釋放什麼信號

四川的支持力度如此之大，一方面是因為天府新區對成都以及四川的空間佈局優化和產業轉型甚為重要，另一方面其實也是因為它目前存在一定的發展瓶頸。

2011年版本的天府新區總規中，為了體現其增長極的角色，目標發展速度定的比較高，2015年GDP要達到2500億元；2020年達到6500億左右。

來源：網絡

2014年天府新區升為國家級，並且從“四川省成都天府新區”變為“四川天府新區”，戰略層次進一步提高，不過因為全國經濟進入新常態、整體下行減速的因素，2015年版的總規調低了增長目標——2020年達到3000億左右。

2018年，天府新區的GDP是2714.1億元，在19個新區中排第5名，只看總量數據和排名並不差，但其實仍然沒有完全實現預期。

比如新總規提到，2015—2020天府新區要保持兩位數的經濟增速，前幾年都沒達到，2016年是8.3%，2017年是8.6%，2018年才達到12.1%，未來幾年的增長壓力可想而知。

來源：2011版天府新區總規

而且和其他國家級的新區相比，天府新區的優勢並沒有發揮出來，GDP總量排名高，但人均GDP要低於大部分新區，如重慶兩江新區；此外財政、消費總量等數據，都處在中游位次。

此前曾多次傳言，省府將搬到天府新區，這也被視作未來新區發展的重大利好。

然而去年年底，“天府發佈”的一篇文章透露，“釋放出天府中央商務區的省級行政預留用地”，這一消息的確確認了此前的搬遷計劃，但預留地釋放另作他用，意味着省府南遷或將終止。

加上成都東進提速，在龍泉山脈往東重點佈局新中心，且天府新區自身基礎設施配套還不夠成熟，因此出現了一些唱衰的聲音。天府新區房價在政策加持一路走高之後，局部地區也出現了幅度不小的降價。

此時出台大力扶持的文件，其實也是一錘定音，向外界昭告，天府新區已投入大量的精力建設了八年，作為成都、四川開放轉型的試驗田，不會也不可能就此放棄。

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天府新區還有未來嗎

的確，目前天府新區的產業集聚功能還未完全實現，看上去顯得有些“空”，但高端高新產業本身就需要漫長的孵化過程，眼下的建設只能説是打基礎。

所謂“風物長宜放眼量”，指望三五年就能再造一個有科技和附加值含量的“產業成都”，本身就不現實。

來源：賽迪顧問

關於這點可以提供一個細節作為參考：2015年在修訂總規時，除了將2020年的產值目標從6500億調低到3000億外，還將“產業高端”的表述，改為“高端高效”。

兩字之改，説明天府新區在產業層次上，要佔據價值鏈的上游。像電子信息產業中的手機制造、組裝這種高端但不夠高效、附加值欠缺的產業，就不會被當做重點，重點是研發。如此高門檻的產業目標設定，也需要足夠充裕的時間來實現。

當然就成都的空間佈局看，東進戰略的確會抬升東部的價值，構成對天府新區的競爭，但也得看到，其一成都的人口體量和規劃空間並不小，有人口就會有產業、有人氣。

去年成都常住人口增長近30萬，而1633萬的人口總量，在重點二線城市位居前列，2035年的人口規劃達到2300萬。隨着人口吸引力增強、城鎮化提高，這些中心區承載不了的人口必然會向新區新城轉移。事實上2018天府新區新增落户青年6.2萬人，這個數量不算低。

其二，正如東進有成渝一體化的初衷，天府新區同樣承擔了不少差異化的城市功能。

來源：天府發佈

比如獨角獸島。它是全球首個以獨角獸企業孵化和培育為主的產業載體，成都還專門出台“島十條”的扶持獎勵政策。另外像成都科學城，定位就是科創的高地，以及高精尖項目聚集區。

規劃中的天府站，逐漸提上日程，另外天府新區的地鐵規劃線路達到19條，內外交通逐漸完善，學校、醫院等市政項目在政策支持下落地，天府新區吸引力會不斷提升。還有一點不能忽視，隨着天府國際機場投入使用，天府新區的區位優勢，屆時還將得到重大提升。

新一輪的重磅政策利好已經砸下來了，天府新區迎來發展的關鍵時刻，剩下的只是給它一點時間。