全面對接粵港澳，廣東能帶動廣西嗎？_風聞

文丨西部菌

要不要向廣東靠近？廣西的答案和行動越來越清晰。

近日，《廣西全面對接粵港澳大灣區實施方案（2019-2021年）》印發，方案共提出了37個任務清單。

主要包括加大基礎設施互聯互通、加大產業轉移對接、加大政策銜接對接等八個方面。

這不是廣西第一次釋放對接粵港澳大灣區的信號。去年《廣西全面對接粵港澳大灣區建設總體工作方案》就已經下發，這次的實施方案標誌着相關工作進一步細化，進入到執行推進階段。

同處中國南方沿海，廣西與廣東的發展軌跡在過去四十年間呈現出鮮明反差。邁出全面對接粵港澳大灣區這一步，意味着廣西正試圖正面回答那個被反覆討論的話題：廣東到底能否帶動廣西？

01

人口繼續流向珠三角，對接粵港澳別無選擇

這個問題的答案，最終還需要時間來給出。但廣西為什麼要融入廣東，答案並不複雜。

去年，廣西提出要構建“南向北聯東融西合”新的全方位開放格局。其中東融，就是指主動融入對接珠三角、粵港澳大灣區的發展，主動承接產業轉移，着力引進資金、技術、人才等，借力加快發展。

這一發展方向的轉變，其實是廣西對過去發展戰略的一次調整。在外界看來，廣西坐擁延邊沿海的優越地理位置，發展卻一直不温不火，一個重要原因，就是定位遊移，未能借勢珠三角。

比如，廣西曾一度提出要“背靠大西南，面向東盟”，把自己定位為大西南的龍頭。但至今來看，不僅大西南的龍頭地位無從談起，也未能抓住珠三角崛起和全球產業轉移的機會。

其實，從資金、技術、產業、人才等各方面來看，廣西做大西南的龍頭的優勢在短期看並不明顯，西南諸地也無太多資源溢向廣西。借力並融入先發的珠三角地區，廣西幾乎別無選擇。

當然，也有聲音指出，廣東自己也還有粵西北等後發地區，並無能力帶動廣西。這個觀點其實顯得片面，也把區域合作想得過於簡單。

要知道，區域聯動發展是一個相互借力的事情，從來就不是單方面的。廣西的水路、海路交通都有優勢，還可以與廣東共同抱團爭取國家政策。

如這次方案就提到：聯合廣東省推動國家建立健全珠江-西江航運發展高層協調建設機制，爭取將珠江-西江航道建設納入中央事權。

而貴州、湖南等省這幾年承接廣東等沿海地區的產業轉移，效果更是有目共睹。

一組人口數據可以部分説明：

來源：城市戰爭

根據去年國家衞健委發佈的《中國流動人口發展報告2018》，珠三角9大外來人口來源地中，僅有廣西在過去的5年時間裏流向珠三角的人口比例繼續上升，而其餘都出現了人口迴流。

這裏一個重要原因，西部菌認為，就是在過去很長時間內，廣西由於把發展目光主要放在大西南，而在融入珠三角的基礎設施方面較貴州、湖南都嚴重滯後，導致承接產業轉移的意識和能力都嚴重不足。比如，兩廣在2005年才第一次有高速公路互聯。

所以，這次的實施方案將加大基礎設施互聯互通放在第一位，頗具針對性。

02

區位優勢無粵港澳導流將繼續被浪費

從未來區域經濟發展邁向城市羣、都市圈時代來看，廣西融入經濟規模更大、發展階段更高的粵港澳大灣區，也是大勢所趨。

北部灣城市羣，本身就包括廣東省的湛江市、茂名市、陽江市。這既為廣西融入粵港澳大灣區提供了紐帶，也要求廣西必須主動融入。

否則，由於湛江、茂名、陽江等廣東城市融入大灣區的慣性勢必大於北部灣，廣西如果不在同一方向上發力，北部灣城市羣的未來也要受影響。

激活廣西的區位和交通優勢，更需要大灣區這個超級IP的支撐。

客觀説，廣西一直引以為傲的區位條件，在很大程度上並沒有被有效利用。一方面是前面説過，基礎設施較落後，發展方向遊移；另一方面，還是自身的經濟體量太小，沒有足夠的工業產品輸出能力，導致出海通道的附加值嚴重受限。

2018年，廣西GDP總量剛過20000億，僅和重慶相當，低於廣州。這樣一個經濟總量，要做成一個大港，顯然不切實際。

另外，廣西的工業增加值近幾年也連續遭遇降速：

來源：中商產業研究院

縱觀國內外的大港口，比自然條件更重要的是，有實力強勁的經濟腹地的支撐。這方面，恰恰是廣西最明顯短板——自身體量小，其餘西南諸省和東盟地區的整體經濟實力也有限。唯一靠近的經濟先發地區是珠三角。

所以，這次方案在談到推進西部陸海新通道建設時，提出了重要一點：加強珠江-西江經濟帶建設與西部陸海新通道建設相互銜接，與“渝新歐”“蓉歐”“蘭州號”等實現無縫對接。

一方面，承接產業轉移，加強珠江—西江經濟帶建設，本身有利於廣西增強產業實力，擴大對外輸出能力；另一方面，也利於互相導流，增加通道的附加值，真正讓出海口的優勢被利用起來。

一句話總結，廣西當前不僅要繼續推進基礎設施改善，更要加快承接粵港澳大灣區的導流，打通對接的障礙，盤活資源、產業的流通。否則，交通和區位的優勢就可能繼續“沉睡”。

03

強首府戰略有戲嗎？

除了與珠三角地區的背向發展，廣西在過去多年所存在的另一個問題，就是發展重點不突出，尤其表現在城市上。

如上世紀80年代，由於北海等十四個城市被定為沿海開放城市，在省內獲得了優先發展。

到了九十年代初，由於南昆鐵路開通，開始重點打造防城港作為西南地區的出海通道，後來又轉移到欽州。

頻繁改弦更張的結果是，2017年廣西經濟體量最大的城市——首府南寧的GDP才4000億左右，在全國27個省會城市中，排名第18位，僅為成都、武漢的三分之一。

首位度，也只有20%左右，與強省會城市呈現出明顯反差。

這種“均衡”發展戰略，不僅並未造就其它非省會城市的崛起，也使得整個廣西至今缺乏能真正為自己代言的城市，無論是對外影響力、形象，還是對國家政策的話語權都明顯不足。就開放而言，也可以説廣西缺少了一個重要平台和載體。

或許正是意識到這種不足，強首府戰略最近被廣西密集強調。

前幾天，廣西發佈的一份文件明確提出：

實施強首府戰略，高水平規劃建設五象新區和臨空經濟示範區，集聚創新資源，以城聚產、以產興城、產城融合，提高南寧首位度，打造引領全區發展的核心增長極。

這次對接粵港澳的方案中也提到：

大力實施強首府戰略，支持南寧市在財税、金融、科技、城鄉融合等重點領域和關鍵環節大膽探索，先行先試。

對廣西而言，強首府戰略未來到底前景如何，最重要的是要保持政策的定力。

如與粵港澳大灣區的融合中，處在最前沿的其實是與大灣區直接相鄰的賀州、梧州等城市。

這次方案中也提到，重點打造梧州高新區創新創業孵化基地、推動粵桂合作特別試驗區（位於梧州與肇慶交界處）成為融入大灣區的重要平台、加快柳州園、桂林園及貴港、賀州、來賓等分園建設等。

多點開花、全面對接的局面，如何與強首府戰略恰當平衡，考驗執行力和策略。

另外，強首府戰略也並非南寧第一次提出。早在2013年，南寧市主官就提出“要努力把南寧大多數經濟指標占全區的比重提升到四分之一甚至三分之一”，但這五年多來，進展非常有限。

全面對接粵港澳大灣區，廣西當下的目標已經非常明確。把一副好牌打好，把區位優勢充分利用，做強首府，廣西需要時間，更需要定力。