全面禁止塑料袋，非洲國家為什麼能領先世界_風聞

 

2019年6月1日，坦桑尼亞的全面“塑料袋禁令”正式生效，在坦桑尼亞大陸禁止進口、出口、製造、銷售、儲存及使用所有厚度的塑料袋。

“亂世用重典，大概説的就是這樣子了！”，一位在坦桑尼亞有業務的中國企業員工，這樣對世界説評價剛剛生效的禁令。這一禁令對入境遊客同樣實施。5月中旬，坦桑尼亞駐華大使館發佈特別通知，提醒前往該國遊客避免攜帶塑料袋或由塑料袋包裝的物品，入境者將被要求上交相關塑料袋製品。

而違反上述禁令者將可能面臨最高兩年監禁，或最高40萬美元的罰款。任何被發現攜帶塑料袋者將可能被當場罰款13美元。

● 坦桑尼亞駐華大使館發佈通知 / 大使館官網

不少觀察者和媒體稱讚道，非洲在塑料袋禁令方面領先世界。從數字和力度上來看，確實如此。目前，非洲55個國家中已有34個國家（近62%）頒佈相關法令，禁止一次性塑料包裝袋的使用或對其徵税。《國家地理》（National Geographic）雜誌指出，這其中有31個國家位於撒哈拉以南非洲——全世界最貧窮的地區。

特別是在東非，坦桑尼亞有在禁塑方面可以借鑑學習的“鄰居”——盧旺達和肯尼亞。盧旺達早在2008年，就開始全面禁止塑料袋的使用，並通過減税鼓勵回收，至今已累積十餘年的禁塑經驗，不單單在非洲，在全球都是包裝塑料污染防治中提及率最高的“模範”國家。

而東非工業化程度最高的肯尼亞，則在2017年8月正式實施“全球最嚴”禁令，禁止使用、製造和進口所有商用和家用塑料袋。違者面臨一至四年監禁及最高400萬肯尼亞先令（約合人民幣27萬元）的罰款。

● 一名環保主義者在肯尼亞街頭展示“我支持肯尼亞禁塑”標語 / nation.co.ke

2018年6月初，繼全面禁止塑料袋後，肯尼亞政府進一步宣佈，將在2020年6月5日前，在指定“保護區域”對所有一次性塑料用品實施禁令。

有人表示，對比“下重手”禁塑的非洲國家，許多發達國家和地區，在塑料治理方面似乎稍顯“落後”。

2018年1月1日，中國正式開始實施“洋垃圾”進口禁令，禁止進口生活來源廢塑料、未經分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等“環境危害大、羣眾反映強烈”的固廢品種。中國對“洋垃圾”關上大國門，包括馬來西亞、菲律賓在內的一些東南亞國家也開始禁收和遣返“洋垃圾”，讓長期依賴塑料垃圾出口的發達國家，一時間只能讓垃圾在其邊境地區堆積。

● 出台不同程度的監管措施控制塑料使用的國家 / Statista 數據來源：聯合國世界説譯註

非洲為什麼要禁塑？

經濟尚待發展的非洲，為什麼要大力度地禁止塑料袋？防治白色污染是一方面考慮。不過，一份2018年10月發表於Elsevier《海洋政策》月刊上研究指出，在非洲，塑料垃圾問題不僅僅是環境問題，更與非洲國家許多重大社會經濟發展議題，都有着緊密聯繫。

非洲是全球人口增長速度最快的大洲，聯合國環境署2015年報告指出，到2050年，非洲將新增13億人口，這意味着每一分鐘就有80個人出生。人口增長和城市化的最高速度預計將出現在沿海地區，隨着城市化的快速發展，將為塑料製品和塑料包裝製品創造巨大的消費市場。

而非洲國家垃圾處理基礎設施建設速度，遠遠跟不上非洲人口、城市化和消費的增長速率。

使用時間也許只有幾分鐘的一次性塑料用品，無法得到妥當的處理，很大一部分流入海洋。2016年世界經濟論壇（WEF）上艾倫·麥克阿瑟基金會的一份報告稱，每年，全世界有至少800億美元的塑料包裝材料流入海洋；報告預計，這一趨勢延續的話，到2050年，海洋中的塑料將比魚還多（按重量計算）。

● 目前全世界塑料包裝的生命軌跡，其中40%被填埋，32%被泄漏，只有14%被回收/ 艾倫·麥克阿瑟基金會2016年報告

這樣的趨勢對於非洲來説尤其不利。生存漁業（subsistence fishing）在非洲地位重大——很多非洲國家民眾從魚類中攝取的蛋白質的比例很高，在坦桑尼亞高達70%，在加納、塞拉利昂也達到60%。塑料垃圾流入海洋後，被分解為微塑料進入海生物體內，通過人類食物鏈，最終“回到”人類體內，對人類健康造成影響。

此外，非洲漁業部門擁有超過1200萬從業人員（2014年），海洋塑料污染對非洲的食品安全、漁業生計、海洋生態系統都構成潛在威脅。

而在非洲大陸上，一次性塑料袋污染對於城市面貌的影響、帶來的損失，也許可以直接被感受到。

由於妥善垃圾回收處理的缺位，很多非洲城市裏塑料袋隨風飄、許多塑料垃圾最終被填埋（landfilled），未來得及處理的垃圾城市邊緣聳起一座座垃圾山，白色的塑料袋在其中尤為扎眼。

● 肯尼亞蒙巴薩的一處垃圾填埋場 / 視覺中國

2015年暴雨期間，塑料袋等塑料用品堆積堵塞了西非國家加納的首都阿克拉的下水道，引發了嚴重洪災，造成至少150人死亡和數百萬美元經濟損失。“白色污染”製造的死水環境，還容易成為蚊子滋生地，助長疾病傳播。

2017年3月，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴一處垃圾填埋場發生滑坡，造成超過110人死亡，數十座房屋被毀，許多死者在該填埋廠內尋找食物和可回收出售的物品。

● 埃塞俄比亞，一名女性舉着她的家庭成員的照片，她的親人在垃圾填埋場滑坡事件中失蹤 / 網絡

“重典”禁塑到底靠不靠譜？

正因如此，非洲國家政府在實施禁塑令方面，展現出更多的果斷和決心，治理白色污染也成為許多非洲政府領導人體現“良政”的政策選擇。

由於數據信息不完善的問題，目前，還沒有權威宏觀數據展示這些國家禁塑和限塑措施的效果。不過，這些禁令似乎已經被切實執行，對當地民眾生活和商業實踐帶來了各種影響。

早早實施了塑料袋使用禁令的盧旺達，其首都基加利被聯合國人居署稱為“非洲最清潔城市”。

肯尼亞國家環境管理局（NEMA）執法局長David Ong’are在2018年4月對英國《衞報》表示，“颳風的時候，你再也不會看到手提袋四處亂飛。水路阻塞變少了，海岸和維多利亞湖的漁民們幾乎不會在他們的漁網裏在看到被纏住的塑料袋。”

此外，Ong’are表示，屠宰場曾經在大約每10頭被屠宰的動物中就有3頭的內臟中發現塑料，這個數字現在下降到1頭。

● 牛在垃圾堆中覓食 / 網絡

在肯尼亞內羅畢，有民眾習慣直接在塑料袋裏排便，再綁起來隨意丟棄，這被稱為“飛行廁所”，這一做法曾受到諸多抱怨。《衞報》2018年4月報道，當地居民反映，“最嚴禁令”實施後，“飛行廁所”的行為基本消失了，更多人選擇了社區裏收費的公共廁所，畢竟這些5先令一次或100先令家庭包月的服務，比使用塑料袋要接受的罰款少得多。

不過，禁令仍存在爭議。

實行“最嚴禁令”已超過一年的肯尼亞，此前是東非地區主要的塑料袋生產和出口國，禁令直接影響當地的塑料袋生產企業。

2017年禁令宣佈後，肯尼亞製造業協會 （KAM）曾發文強烈反對，協會表示，該國此前有超過176家塑料生產公司，僱傭了全肯尼亞2.89%勞動力，禁令將影響直接這些公司僱員和另外超過6萬個間接產生的工作崗位。

該協會還指出，“禁塑”政策需要更合理的節奏——在該國目前的狀況下，政府只提供的短短6個月“緩衝期”，要找到塑料袋的有效“替代”實在很難。

● 肯尼亞基蘇木，人們將切好的西瓜裝入塑料桶中，前去市場售賣，不少小攤販仍然依賴塑料製品 / 視覺中國

除正規企業外，在灰色經濟（informal sector）、個體經營活躍的非洲，小商販此前主要依賴價格便宜的塑料袋，禁令使得其“小本生意”的包裝成本大增。很多人都表示，我們不是壞人、不想違法，但是希望獲得有效的替代方案，而且是“不賠錢的那種”。

此外，禁令的執法過程也引發爭議。據不少媒體報道和調研報告，在盧旺達和肯尼亞，偷偷使用、走私塑料袋的行為，被一些當地執法人員看成“和販毒一樣壞”，違反者被勒令當眾道歉。之中有些人還曾受到執法人員的敲詐、當眾羞辱甚至非法居留和毆打。

更有不少批評者指出，東非國家政府對塑料袋的全面禁令，無法從根本上解決問題。況且，比起紙、布、玻璃等其他包裝材料，根據具體情況的不同，塑料包裝有時也具有一些優勢，包括在食物保鮮、運輸成本、生產過程等方面。

有分析人士表示，政客只是想利用禁塑政策，“不花什麼成本”就凸顯其保護環境決心——塑料袋是一個簡單就可以瞄準的靶子，其背後更根本的問題，是這些國家缺乏處理體量飆升的塑料垃圾的能力。他們指出，建立垃圾回收處理系統、公眾教育等才是根本途徑。

全面禁塑是無奈的捷徑？

誠然，像東非國家用重罰形式執行的“禁塑”並不是解決塑料污染的唯一途徑，還受到“過於極端”、“力氣用錯地方”等指責。但是，也有人認為，一刀切也許是不少非洲國家現階段的又快又相對簡單的捷徑和無奈之舉。

● 肯尼亞內羅畢郊外，幾隻白鸛站在塑料廢品堆上 / 視覺中國

實際上，一個簡單共識是，解決塑料問題並無捷徑。這裏的“捷徑”，更多指的是快速減少肉眼可見的白色污染，以重罰強制改變民眾的消費習慣。

就連反對肯尼亞政府頒佈最嚴禁令的肯尼亞製造業協會也承認，嚴格的禁令是一種“刺激”，“毫無疑問，這項禁令也提高了公眾對清潔環境的意識，我們在6個月內取得的成就超過了過去5年。”

畢竟，要建立有效的塑料垃圾處理回收體系，特別是在非洲，實際上又貴又複雜。

從塑料垃圾回收基礎設施建設方面考慮，一份2007年發佈的對非洲垃圾回收體系的研究指出，在非洲，國際回收企業並無意在當地建設專門的回收設施，原因是本地可回收材料的市場容量十分有限，規模經濟效應小，花大錢建設基礎設施並不划算。

而對於許多非洲國家政府來説，這筆基礎設施建設費用同樣昂貴，不如直接禁止塑料袋來得痛快。

上述研究還指出，相較其他可回收垃圾（金屬、玻璃等），塑料回收的經濟效益，對塑料垃圾收集、分類、再加工的勞動力、運輸成本，以及洗滌和加工的電力和水的消耗成本更敏感。塑料回收對於材料的清潔程度和純度要求較高，不同種類塑料的分類分揀、包裝功能塑料的洗滌清潔需要，都增加了塑料回收的難度和成本。

● 馬裏巴馬科，當地貧困民眾在垃圾堆裏搜尋值錢的物品 / 視覺中國

從再生塑料市場方面考慮，垃圾回收處理系統建立後一個現實問題是，再生塑料有沒有要？事實上，許多非洲國家目前缺少可以製造、使用再生塑料的本地製造商，有創業者精神的社羣也很少在再生塑料市場進行商業模式探索。

此外，再生塑料市場本身存在一定的不穩定性。塑料本質上來自石油，石油價格波動一定程度影響塑料價格，石油價格下跌時，生產新塑料產品的成本常常遠低於再生塑料，使得再生塑料不受歡迎。

在現有技術下，很多再生塑料的化學成分不如新生塑料那樣穩定，大部分只能進行“降級”回收（downcycling），生產出來的再生材料質量遠低於新生塑料，價值也更低。比如，使用過一次的可樂塑料瓶子，很難再通過回收再加工成塑料瓶，通常會被加工成聚酯切片。

儘管感嘆坦桑尼亞的全面禁令是“亂世用重典”，那位中國企業員工還是表示，雖然對於遊客和當地人的日常生活會造成一些麻煩，他仍然覺得禁塑是個好事。

“非洲國家在發展初期，就可以觀察到歐美髮達國家和中國在發展中暴露出來的白色污染問題，就意識到需要應對這個問題，可以少走彎路。”