公立醫院綜合改革2.0版本提速_風聞

公立醫院綜合改革2.0版本提速來源 中國改革論壇網

　　6月15日零時，涉及近3700家醫院的北京醫耗聯動綜合改革正式實施，北京公立醫院正式全面取消醫用耗材加成。這意味着，此次改革連同此前醫藥分開綜合改革的實施，宣告“以藥養醫”“以械補醫”時代即將畫上句號。

　　業內人士表示，自2017年我國公立醫院全面推開綜合改革，通過取消藥品加成、逐步取消耗材加成，將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。目的是在保證患者基本醫療費用負擔總體不增加的背景下，以更合理的收費機制，降低耗材使用費，提升醫療服務收入水平。

超7000家公立醫院取消耗材加成

　　隨着北京市近3700家醫院取消醫用耗材加成，截至目前，我國取消醫用耗材加成的醫院已超7000家。據不完全統計，目前，我國已有福建、安徽、天津、北京、山東、貴州、湖北、廣東等近20個省市宣佈取消醫用耗材加成。其中，福建、天津、廣東、四川、新疆、遼寧、北京已全面啓動取消醫用耗材加成。

　　福建省廈門市自2015年6月1日起，率先取消公立醫院醫用耗材加成。隨後，福建省醫保辦宣佈，自2018年5月起，福建全省醫保定點的民營醫院以及企事業單位所屬醫療機構，都要實行藥品、耗材零差率銷售。天津市宣佈，自2017年9月1日起，取消全市公立醫療機構一次性醫用耗材加成，進一步理順醫療服務價格，逐步減輕患者整體負擔。

　　2018年底，遼寧省各地區、市（縣）361家公立醫院陸續實施醫療服務價格調整，同步取消醫用耗材加成。截至2019年1月1日，廣東省21個地市全部取消醫耗加成。自2018年12月28日起，新疆全面取消自治區各級公立醫療機構一次性消耗衞生材料加成政策，實行零差率銷售。

　　北京市衞生健康委員會主任雷海潮表示，醫藥耗材加成，是指治療過程中所使用的相關耗材，醫院在進價基礎上加一定比例收取。以北京為例，醫用耗材的加成有兩部分，對500元以上的醫用耗材按照進價的5%加價，500元以下的按照10%加價。改革之後5%和10%的加價比例將全部取消，醫療機構將按照醫用耗材的進價收取費用。

　　醫用耗材加成一直廣為詬病，高值耗材更被認為是購銷領域滋生腐敗的重要原因。雷海潮介紹，通過取消藥品耗材加成、降低部分檢驗費用，就是讓開藥、使用支架和導管等醫用耗材，不再給醫療機構帶來額外利益。

　糾偏醫療服務價格“腦體倒掛”

　　國家衞生健康委體改司巡視員朱洪彪表示，公立醫院改革是保障和改善民生的重要舉措，也是醫改最難啃的硬骨頭。在鞏固破除以藥補醫改革成果的同時，進一步全面取消醫用耗材加成，通過集中採購、分類採購，降低虛高藥價，可以騰出空間用於調整醫療服務價格，體現醫務人員的勞務價值，逐步向合理的價格過渡。

　　具體來看，北京此次改革涉及“一降低、一提升、一取消、一採購、一改善”。“一降低”，是指降低儀器設備開展的檢驗項目價格；“一提升”，是指提升中醫、病理、精神、康復、手術等體現醫務人員勞動價值的項目價格；“一取消”，是指取消醫療機構醫用耗材5%或10%的加價政策，按醫用耗材採購進價收費；“一採購”，是指實施醫用耗材聯合採購和藥品帶量採購；“一改善”，是指改善醫療服務，加強綜合監管。

　　深圳市衞計委財務處副處長張木秀此前表示，長期以來，我國公立醫院的價格體系結構不合理，藥價虛高，大型檢查、檢驗價格偏高，而體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格偏低，造成醫療服務價格結構“腦體倒掛”，醫護人員知識價值被嚴重低估。

　　在此背景下，深圳則是“一取消、一降價和兩提價”。取消此前耗材加收8%-10%的費用，單件最高加收800元的規定。降低化學發光法、幹化學法等322項檢驗項目的收費標準，平均降幅達到15.29%。同時，取消了7項超聲檢查圖像記錄附加收費和4項圖文報告收費項目。

　　與此同時，像闌尾炎手術、膽囊炎手術等具有普遍性的、影響面較大的醫療服務價格基本不漲，主要提高了體現醫務人員勞務價值的治療類、護理類、手術類、檢查類、牀位類、計生類和部分以手工為主的檢驗類醫療服務項目價格。比如宮內節育器取出術，從2003年標準的36元調整到200元。

　　朱洪彪表示，在2017年全面推開公立醫院綜合改革的時候，所有省份都調整了醫療服務價格，但更多是圍繞彌補取消藥品加成減少的合理收入，部分醫療服務價格低於成本、比價關係不合理的問題還沒有解決。

　　“有的項目收費已近20年沒有改變。”朱洪彪説，雖然價格有一定幅度的增加，但調整的醫療服務價格將按規定同步納入醫保支付範圍，保證患者基本醫療費用負擔總體不增加。

　公立醫院改革將進一步深化

　　“全國公立醫院改革已經進入新階段。”朱洪彪表示，廣大醫務人員是深化醫改的主力軍，要從提升薪酬待遇、優化發展空間和職業環境、提高社會地位等方面入手，充分調動廣大醫務人員的積極性。

　　朱洪彪指出，公立醫院改革路徑就是“騰空間、調結構、保銜接”。未來通過規範診療行為，降低藥品、耗材等費用，建立醫療服務價格動態調整機制，逐步提高診療、手術、康復、護理、中醫等體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，降低大型醫用設備檢查治療和檢驗等價格，推動建立以公益性為導向的補償新機制。改革公立醫院薪酬制度，逐步提高醫務人員的薪酬待遇，使他們的收入和勞動付出相匹配。

　　除此以外，朱洪彪表示，希望各地能夠學習借鑑上海帶量採購經驗，進一步降低藥品虛高價格，繼續落實“騰空間、調結構、保銜接”的改革思路，使改革能夠往深裏走、往實裏走。

　　藥品集中採購在多地開始實施。近日，山東省醫保局印發《開展公立醫療機構藥品聯合採購工作的通知》，組建公立醫療機構藥品集中採購聯合體，探索藥品採購機制，降低虛高價格，此次公立醫療機構的藥品聯合採購將從濟南、青島、煙台、威海、泰安等城市先行試點，並預計7月底前啓動首批採購。未來以量換價，將成為藥品、器械的主要採購方式。