國家立法分類限用禁用一次性用品_風聞

來源：法制日報

　　禁止使用一次性物品,黨政機關、事業單位應當帶頭——繼上海之後,北京也將探索這一做法。

　　北京市副市長張家明在近日舉行的北京市十五屆人大常委會第十三次會議上説,可以借鑑上海等城市立法思路,要求黨政機關、事業單位禁止使用一次性物品。

　　張家明提到的上海立法思路,指的是《上海市生活垃圾管理條例》。這一條例規定,黨政機關、事業單位應當帶頭使用有利於保護環境的產品、設備和設施,提高再生紙的使用比例,減少使用一次性辦公用品,內部辦公場所不得使用一次性杯具。

　　中國生物多樣性保護與綠色發展基金會副秘書長馬勇認為,黨政機關、事業單位能夠帶頭禁止使用一次性物品,不僅有利於減少資源浪費和環境污染,也有利於推動整個社會環保理念的進步。通過立法方式進行明確,可以將這種環保理念和舉措固定下來,值得肯定。

　　全國人大代表、江西財經大學貿易與環境研究中心主任李秀香在近日接受《法制日報》記者採訪時指出,對於一次性物品的使用,首先要明確減量使用的原則,在此基礎上,要推廣使用可降解的一次性物品,並推動這些物品的回收再利用。這樣既能減少資源浪費,也能解決環境污染的問題。

　　“可以在國家層面對垃圾分類進行專門立法,通過設立專章的形式,對一次性物品的標準、使用、回收等作出規定。同時,在對環境保護法、固體廢物污染環境防治法等法律進行修改時,增加一次性物品減量、禁用等相關規定。”李秀香説。

酒店每年丟棄香皂超40萬噸

　　馬勇指出,一次性物品分類較多,關於其使用量目前還沒有一個整體上的統計。但是,僅從外賣、快遞和酒店所使用的一次性物品的數量來看,也可以窺斑見豹。

　　以外賣平台提供的一次性餐具為例,據相關統計,“美團外賣”日均超過1300萬單,“餓了麼”日均約900萬單,“百度外賣”以市場份額推算約為200萬單。有環保組織研究分析發現,平均每單外賣會消耗3.27個一次性塑料餐盒/杯。

　　上海市人大代表周星增直言,以此計算,這3家平台每天將產生近8000萬個一次性餐具。這還不包括其他網絡外賣平台和傳統餐飲門店產生的一次性餐具。此外,部分外賣餐飲商家還存在過度包裝、豪華包裝的現象,又在一定程度上提高了塑料餐具的使用數量。

　　為此,周星增還在2018年的上海市人大會議上提交了一份關於遏制外賣污染、減量外賣垃圾的建議。

　　與此同時,快遞行業的一次性物品使用量同樣驚人。

　　根據國家郵政管理局披露的數字,2017年快遞行業包裝使用量達400億件。產生的固體廢物中,塑料快遞袋達到80億個,快遞包裝箱有40億個。全國一年紙箱包裹需要的瓦楞紙箱原紙多達4600萬噸。換算成造紙用的樹木,約等於7200萬棵樹。

　　除了餐飲和快遞,酒店也是一次性物品使用大户。

　　某在線訂票平台的調查數據顯示,2017年,中國有酒店44萬家,接待旅客48億人次,調查發現,70%以上的香皂在僅使用過一次之後就會被丟棄。

　　如果按重量統計,平均每家酒店每天約有5斤一次性香皂被丟棄,44萬家酒店每年丟棄的香皂就超過40萬噸。中國洗滌用品工業協會專家委員會成員趙建利認為,按照每噸香皂兩萬塊錢來算,就是80億元的花銷。

　　“而且,這還沒有算上牙刷、拖鞋、梳子等一次性用品。可以想象,酒店業‘六小件’的消耗情況是個不小的數字。但即使如此,外賣、快遞、酒店對於一次性物品的使用,還只是一次性物品使用量的冰山一角。”馬勇説。

問題關鍵在於缺少回收再利用

　　馬勇介紹説,從環境保護的角度來看,使用一次性物品主要會帶來資源浪費和環境污染兩種危害。

　　“例如,一次性筷子會帶來資源浪費,一次性塑料袋會造成環境污染。當然,這兩種危害既有區別也有聯繫,一次性筷子在帶來資源浪費的同時,也會造成環境污染。”馬勇説。

　　在馬勇看來,與一次性筷子、紙杯所帶來的資源浪費問題相比,一次性塑料物品所造成的環境污染問題,更加嚴重。

　　對此,全國人大代表、益陽橡膠塑料機械集團有限公司總工程師金進堯同樣指出,塑料包裝袋、一次性餐具等大量不可降解塑料泡沫製品在使用後,被拋棄在環境中形成白色污染,在一定程度上對生態環境造成了不可逆轉的損害。

　　然而,對於有着顯著弊端的一次性物品,要想“一刀切”的禁止,卻並不容易。

　　“一方面,一次性物品現在用得比較廣泛,這些物品如果全面禁用,可能會給消費者帶來不便。比如,住酒店的時候,如果沒有洗漱用具,消費者會覺得很不方便。另一方面,可能會存在衞生方面的隱患。比如,一些小的飯店如果不提供一次性餐具,消費者會很不放心。所以説,‘一刀切’禁止使用一次性物品並不太現實,也不可取。”李秀香説。

　　李秀香認為,出於節約資源和保護環境的需要,有必要減量使用一次性物品,如果需要使用,就要推廣使用可降解的一次性物品。

　　“一次性物品垃圾成山的問題背後,其實是這些物品無法被分解、無法變成資源的問題。如果一次性物品可以在技術上實現降解和回收再利用,也就可以解決資源浪費和環境污染的問題。”李秀香説。

在國家層面立法實現垃圾減量

　　對於因為使用一次性物品而帶來的弊端,多地已經通過立法的方式來推動解決。

　　2015年12月1日施行的《杭州市生活垃圾管理條例》規定,住宿、旅遊、餐飲經營者不得在經營活動中免費提供一次性用品。

　　為了從源頭減量,將於7月1日起施行的《上海市生活垃圾管理條例》要求,黨政機關、事業單位內部辦公場所不得使用一次性杯具,旅館不得主動提供客房一次性日用品,餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動提供免費的一次性筷子、調羹等餐具。

　　李秀香認為,通過立法的方式在源頭對一次性物品進行減量,有利於推進生活垃圾的綜合治理。但需要強調的是,對於一次性物品不能“一刀切”地加以禁止,而是要採取分類禁止的辦法,同時尋求一次性物品的可替代品。

　　“對一次性筷子,可以完全禁止生產、提供和使用；對於醫療行業所使用的注射器、射液管等醫療物品,則應當允許使用；對於不符合降解要求的塑料袋,實行完全禁止,改為提供可降解的塑料袋或者布袋……在減量基礎上,對一次性物品實行有針對性地禁止和替代,是問題解決的有效方案。”李秀香説。

　　馬勇同樣認為,可以考慮對一次性物品實行分類別、分場所地禁止。

　　“目前來看,在絕大多數場所,禁用一次性筷子、紙杯這樣的物品,是可以做到的。對於一次性塑料袋的使用,要儘可能地減少使用,同時把無法降解的塑料袋換成可降解的塑料袋。”馬勇説。

　　李秀香和馬勇都認為,對於一次性物品,在做到源頭減量的同時,要做好分類回收的環節,通過實現垃圾分類來實現物品的回收再利用,使得一次性物品在丟棄後實現垃圾到資源的轉變。

　　專家認為,國內相關部門和部分地方已經制定了一些法規,但要想取得更加明顯的效果,還應在國家層面進行立法。

　　李秀香指出,在源頭方面減少使用和加大分類後回收利用,都可以實現垃圾減量化處理的目標。可以考慮在國家層面針對垃圾分類進行立法,在其中以設立專章的方式,對一次性物品的減量和禁用作出更加細緻的規定。

　　馬勇同樣建議,總結和梳理地方立法的成功經驗,上升至國家層面進行立法。一方面,通過制定更加細緻和更具可操作性的規定,來淘汰無法降解的塑料製品等一次性物品。另一方面,通過立法提升人們的環保意識,推動人們改變不良的生活習慣。

□ 相關鏈接

　　全球如何應對一次性塑料製品

　　一次性物品尤其是一次性塑料的使用,已經成為全球問題。

　　4月30日,第73屆聯合國大會主席埃斯皮諾薩説,為了讓地球更安全、更美好,必須向一次性塑料製品“宣戰”,對一次性塑料製品的危害提高認識,清除污染,更可持續地消費和生產。

　　近年來,針對一次性塑料垃圾,多個國家和地區立法明確禁止。

　　2002年,孟加拉國成為全球第一個全面禁用塑料袋的國家。印度孟買在2016年禁止使用厚度小於0.05毫米的塑料袋。

　　2017年8月28日,肯尼亞正式施行最嚴禁塑令,生產、銷售和使用塑料袋都被視為違法行為。根據規定,在肯尼亞境內嚴禁使用、製造和進口所有用於商業和家庭用途的塑料袋。違反者將被處以1年至4年的監禁或1.9萬美元至3.8萬美元的罰款。在非洲,已有10多個國家推出了“禁塑令”或“限塑令”。

　　2018年8月3日,智利正式頒佈“禁塑法”,禁止全國所有超市、商鋪向顧客提供塑料袋。智利由此成為拉美首個全面禁止商家向購物者提供塑料袋的國家。

　　2019年3月28日,為防止塑料製品污染海洋,歐洲議會以壓倒性票數通過一項法案,規定自2021年起將全面禁止歐盟國家使用飲管、餐具和棉花棒等一次性塑料製品。此次法案明文禁止使用10項拋棄式的塑料製品,如免洗餐具、食物袋、吸管、飲料杯、保特瓶(一種塑料瓶)等。歐盟還鼓勵會員國逐步減少塑料包裝的使用,並採取更嚴格的標示規則。

　　2019年6月10日,加拿大總理特魯多在新聞發佈會上宣佈,加拿大將從2021年開始禁止“有害的”一次性塑料。

　　目前,全球有40多個國家和地區對塑料袋的使用作出規定,其中包括禁用、部分禁用和限制性使用三種政策。