如何解決當前扶貧和社會救助工作的兩難境地？_風聞

文 | 京畿部長

距離全面脱貧還有6個月的時間。

説起扶貧，這個世界上有很多人在貧困線上掙扎，他們不僅需要自己努力，也需要外界幫助，這一點不容置疑，而政府亦責無旁貸。我國的大規模扶貧開始於1986年國務院扶貧領導小組的建立，這是個由財政部、國家統計局等26個成員單位組成的最高扶貧機構，負責我國的扶貧工作。

1978年改革開放前後，我國有2.5億的貧困人口，到了2010年底，按當時1274元的扶貧標準計算，全國貧困人口下降到2688萬人。

2011年，中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準。這一新標準的出台，使得全國貧困人口數量和覆蓋面由2010年的2688萬人擴大到了1.28億人。

不同於世界銀行採用的每天1.90美元的最新國際貧困線標準，我國的貧困線一直隨着社會發展情況在變，2016年我國貧困線約為3000元，2015年則是2800元。截止目前，我國有多少貧困人口呢？2018年扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平表示，全國目前現有貧困人口約4000多萬人。

國家對貧困人口的界定，有嚴格的劃分標準：即絕對貧困人口；相對貧困人口和低收入人口。而我國計劃是在2020年消除絕對貧困，也就是指那些沒有解決温飽的人，是目前主要的扶貧對象。

扶貧

在自由經濟社會中，市場可以讓某些人得到高額的收入，也會讓一些人處於貧困狀態。在我們的普遍觀念裏，只有那些幸運的、有才幹和努力工作的人會擁有富裕；而一些不幸的、有缺陷和懶惰的人，最後都會陷入貧困。

對於貧困的定義，一個最直觀的衡量標準工具是家庭每日基本飲食的費用，也就是恩格爾係數。基於生存的理性需求，把更多的資金花在飲食上面，這種取捨一定程度上反映了貧窮的程度，但這種衡量工具雖然具有參考意義卻不是絕對標準，為了反映經濟增長和社會發展水平，貧困線和參考工具一直在發生相應的變化，對於地理位置不同所引發的貧困不同，我們也不能一概而論。普適的標準不是絕對標準，就甘肅的貧困狀況和貴州的貧困狀況依據程度和情況的不同，如果僅僅用一套標準，那麼真實的情況依舊是不得而知。

為什麼要強調這一點呢？是因為不瞭解具體的貧困問題，也就沒辦法展開針對性的工作。

不同於粗放式扶貧，我國的扶貧工作更多的是精準扶貧。但扶貧扶了這麼多年，現在扶貧工作的主要問題是什麼呢？正如國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富在接受採訪時所説的；

“經過多年的減貧工作，現在剩下的都是‘硬骨頭”

在以前，出台一些政策就會有一部分人抓住機遇擺脱貧困。在扶貧領域，我國政府一直在積極作為，可以説扶到現在，有能力且努力的人都擺脱了貧困，而目前依舊處於絕對貧困的人，也就是這些“硬骨頭”，問題也就不是出在了外界，而是自身了。

物質的貧困好解決，精神的貧困難改變。所謂扶貧先扶志，現在的“硬骨頭”他們急需要扶的是志氣和思路。

社會救助

幫助窮人脱貧最好的辦法是什麼？很多人會説“授人以魚不如授人以漁”，其實這句話説了一部分事實和實際工作的困境。我們在思考徹底解決貧困這個問題的時候，想的是他缺技術，也就是説自給自足要比依賴好。但是在給人直接幫助和教他們學習自助之間存在一個矛盾，也就是你教人釣魚，他想要吃的是什麼？學習的過程中你要給他魚，等他學會了，再停止給魚嗎？如果這個人拿走了魚，不想學技術呢？

圖源/Pexels

幫助每一個低收入者，可以説都會遇到這個授魚授漁的問題。一個社會不去幫助窮人按照如今的文明標尺來説是殘忍的，不道德的。可是如果去幫了窮人，在一定程度上又會減少窮人自力更生的能力。所以在我看來，社會的救助和扶貧不應該是給人兜底的，而是在這些人遇到困難跌落的時候，能夠像消防氣墊和安全網一樣，盡力的保護到他，然後再讓他彈起，助對方一臂之力。

如果説我們的扶貧和社會救助不是給他們錢、政策和其他東西（不以這些為主打），而是説我們要求，這些貧困户能夠享受補貼和幫助是基於一個政策。假如這個政策是你一月或一年的收入達到什麼標準，我們才會補貼和幫你，反之就會失去這個資格。那麼這樣做的做法，是不是就可以激勵貧困户擺脱貧困的決心和意志，而不是以本來就貧困為理由來享受這些補貼和幫助。

很多貧困户因為自己本來就貧困而有了幫扶資格，躺着享受這些物質幫助，這種局面應該改變，不去工作和努力導致不達標而失去幫扶資格，我想這一點也會讓很多“硬骨頭”改變精神的貧困，擁有脱貧的志氣。

適當的懲罰遠比獎勵要高效得多。

扶貧和社會救助從來都是在激勵和直接援助之間左右搖擺，但我們要明確的一點是，這些政策和做法的落腳點不是為了分配金錢，而是讓人們都擁有高於貧困線的收入，讓他們知道自己學會釣魚是釣什麼魚，進而在這個不斷變動和成長的社會中活的更好。擺脱貧困不僅是靠貧困户本身，合理的政策制度和幫助才能真正解決掉這些難題，不要讓每個人掉隊。共奔小康，從來都不是空話，而是我們真真實實一定要完成的目標，要走的路。