世行報告：更深層次的政策改革，才能激發出“一帶一路”的巨大潛力【走出去智庫】_風聞

走出去智庫觀察

日前，世界銀行發佈題為《“一帶一路”經濟學：交通走廊的機遇與風險》的研究報告。世行稱，該報告旨在通過獨立實證分析，幫助發展中國家政策制定者權衡參與“一帶一路”項目的潛在效益與風險，評估連接亞歐非陸上和海上“一帶一路”走廊沿線約70個國家擬議中的交通項目網絡，並提出一系列政策建議，以幫助這些沿線國家最大限度地實現潛在效益，減少各種風險。

走出去智庫（CGGT）觀察到，世行的這份報告秉持公正客觀的態度，通過豐富的圖表和充足的數據，在肯定“一帶一路”倡議及基礎設施建設給沿線國家貿易、投資以及收入等方面帶來實惠和利益的同時，亦指出“一帶一路”建設所面臨的主要風險，主要包括：大型投資所涉及的債務融資將帶來債務可持續的風險，大型基礎設施項目建設所產生的腐敗以及政府採購風險，大型交通運輸項目對項目所在國和地區所帶來的環境及社會風險。

為對上述風險實施管控，並進一步把“一帶一路”建設的潛力作用激發出來，報告提出了相應的建議，如提高透明度，實施深層次改革，以及國家間的多邊合作。

世行主管公平增長、金融與制度的副行長西拉•帕扎巴西奧格魯（Ceyla Pazarbasioglu）為這份研究報告撰寫了前言，走出去智庫（CGGT）今日將其翻譯，同時從報告中抽取部分圖表，一併發佈出來，供各位讀者參考閲讀。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、沿着經濟走廊的建設一旦完成，運輸時間最多可減少12%。同時，至世界其他地方的運輸時間也將減少3%，這意味着：那些不在“一帶一路”沿線的國家也將因此獲利。

2、貿易和投資的增加將為沿線大部分經濟體帶來收入和發展的增長。根據我們的預計，實際收入最高可增長3.4%，但這個增長數據在不同國家之間有較大差別，一些國家可能會因為高昂的基礎設施成本而導致收入降低。

3、“一帶一路”沿線經濟體中，大約1/4存在高債務，對於一部分這樣的經濟體，我們的研究表明中期脆弱性會增加。即便是對於沒有高負債的國家，也必須謹慎考慮“一帶一路”投資所帶來的代價。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/西拉•帕扎巴西奧格魯

（Ceyla Pazarbasioglu）

世界銀行副行長（主管公平增長、金融與制度）

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，公眾對其既充滿了樂觀的情緒，同時也不乏擔憂。

一些人在“一帶一路”中看到了商業和貿易的機會，因此他們認為其可為發展帶來好處；另一些人則強烈呼籲慎重對待其中的巨大風險，包括一些發展中國家無力承擔與“一帶一路”相關的債務，由此可能會導致基礎設施項目的擱淺，並使周邊地區環境被污染。

對於“一帶一路”這樣大型的項目，要量化其所帶來的影響是困難的。本研究同時利用經驗研究和嚴謹的經濟學理論模型，對於“一帶一路”交通走廊中存在的機遇的風險，為有關國家提供一個客觀的分析。本研究同時也提供了對於“一帶一路”項目風險最小化及利益最大化的建議。

本研究結果顯示，只有中國及“一帶一路”交通走廊沿線的經濟體採取**更深層次的政策改革，提高透明度，增進貿易往來，促進債務可持續性，同時降低環境、社會、腐敗的風險，**才能激發出“一帶一路”交通走廊在促進貿易、境外投資及提高參與國公民生活水平等方面的巨大潛力。

 “一帶一路”交通走廊沿線的國家目前面臨現有基礎設施缺乏以及多種政策鴻溝等問題。這導致了這些國家的貿易比應有的低了30%，同時其FDI潛力中有70%沒有發揮出來。“一帶一路”交通走廊將在兩方面幫助它們：減少運輸時間，以及提高貿易和投資。我們預計，沿着經濟走廊的建設一旦完成，運輸時間最多可減少12%。同時，至世界其他地方的運輸時間也將減少3%，這意味着：那些不在“一帶一路”沿線的國家也將因此獲利。

對於“一帶一路”交通走廊上的經濟體而言，貿易也將大幅增加，不過增幅並不完全一致。我們預計，**對於運輸走廊沿線國家，貿易增幅將在2.8%到9.7%之間，在全世界範圍內而言，貿易增幅可達1.7%至6.2%。**那些在生鮮產品領域（如新鮮蔬菜水果）擁有相對優勢的國家，或者時效性較強的進口產品（比如電子產品）的國家，將是最大的獲利者。重要的是，隨着新的運輸渠道的建立，低收入國家吸引的FDI預計將會顯著增長7.6%。

圖1  “一帶一路”沿線經濟體之間的貿易增幅

圖2  基礎設施改進將提升FDI流入

貿易和投資的增加將為沿線大部分經濟體帶來收入和發展的增長。根據我們的預計，實際收入最高可增長3.4%，但這個增長數據在不同國家之間有較大差別，一些國家可能會因為高昂的基礎設施成本而導致收入降低。“一帶一路”運輸項目可以幫助760萬人脱離極端貧困（日收入低於1.9美元為極端貧困），並讓3200萬人脱離中度貧困（日收入低於3.2美元為中度貧困）。

圖3  基礎設施改進將提高GDP水平（CGE模型和SGE模型）

但這些潛在的增長同時也存在顯著風險。**“一帶一路”沿線經濟體中，大約1/4存在高債務，對於一部分這樣的經濟體，我們的研究表明中期脆弱性會增加。**即便是對於沒有高負債的國家，也必須謹慎考慮“一帶一路”投資所帶來的代價。投資的項目必須與國家發展的優先方向相一致。作為獨立的運輸項目，其價值依賴於其他項目的實現。不僅要促進中國與各個項目接受國的合作，而且要促進“一帶一路”沿線所有國家的合作，這樣才能夠幫助“一帶一路”投資發揮最大潛力。

補充性政策的改革對於實現“一帶一路”所帶來的利益是必不可少的。如果加強貿易設施並且減少貿易限制，那麼“一帶一路”國家的實際收入可以增長2到4倍。**在陸鎖國烏茲別克斯坦，由基礎設施增進所帶來的平均收入增長預計低於1%。然而，當採用補充性的政策手段縮減過境時間後，收入增長可達9%。**更高的勞動力流動性，以及政策的調整將保證收益的分配更為均衡。

圖4 補充性政策有助於收入提高（CGE模型）

 

**建設基礎設施從根本上而言就是具有風險的。減少這些風險的方法就是加強數據報告以及提高透明度，尤其是關於債務的透明度。**這將要求公開的政府採購，並且堅持社會及環境的高標準。2019年四月，在第二屆“一帶一路”高峯論壇上，就減少風險展開了開放以及有成果的討論。要實現“一帶一路”倡議的目標，將要求包括中國在內的各參與國展開同等程度的雄心勃勃的改革。

圖5  公共債務及預期的“一帶一路”債務融資

“一帶一路”的批評者和倡議者都能在“一帶一路”中看到他們想看的。客觀的經濟學模型可以幫助各參與國選擇能最好地實現其發展需求的投資種類及改革方式。