大阪G20 | 孫海潮：2019年G20峯會結果仍然難以預測_風聞

大阪G20 | 孫海潮：2019年G20峯會結果仍然難以預測作者：孫海潮

本文轉載自：大國策智庫 （ID:statecraft）

導語：

一年一度的G20峯會是在2008年世界經濟和金融危機後，由G20財長和央行行長會議升格而成。G20峯會本意是為解決世界經濟面臨的問題提供解決方案，為促進增長和發展就業指明方向，但終不免像其他西方大國參與的國際會議那樣，淪為連四平八穩冠冕堂皇的會議公報都達不成協議的論壇。

一

G20已連續兩屆沒有任何進展

2016年在中國杭州舉辦的第十一屆G20峯會是與會領導人最多、氣氛最為融洽、成果最為豐碩的一屆。會議通過的二十國集團領導人杭州峯會公報，就推動世界經濟增長，形成了“着眼長遠、綜合施策、開放創新、包容發展”的杭州共識。接棒的德國總理默克爾説：“感謝中國主辦了一屆成功的G20峯會，德國作為2017年G20峯會主席國，抱歉難以辦成如此規模，收到如此效果。”

美國總統特朗普把歐盟看成為美國的主要經濟競爭對手，德國因從美國獲益最多而被稱為“德國最壞”，出席德國漢堡G20峯會好像就是專門為攪局去的。一是揚言退出巴黎氣候協定使歐盟深感不安，進而形成19：1的局面。二是峯會公報照顧美國立場，雖表明要反對保護主義，但卻承認有關國家可以利用合法手段保護貿易，美國可隨意做出解釋。美國隨後便出台了對歐盟和中日加等的鋼鋁製品增收反傾銷關税的措施。三是特朗普與普京會晤由預定的半小時延長為兩個半小時，特朗普稱他接受普京有關俄未乾預美國大選的解釋，與普京產生“化學反應”，遭到國內激烈批評。大規模抗議遊行導致143人被捕，213名警察受傷。漢堡“世界門户”名聲大損。特朗普離開漢堡後便宣佈退出巴黎氣候協定和發動全面貿易戰，美國與世界關係由此進入混亂狀態。

2018年阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的第十二屆G0峯會主題是未來就業，為發展加強基礎設施建設和人類食品未來三項中心內容。阿根廷總統馬克裏為峯會確立了“為均衡和可持續發展凝聚共識”的口號。

2008年世界經濟和金融危機雖然已過去了10年，但國際社會和輿論普遍認為，當初導致系統性危機的所有問題一個也沒有解決，以華爾街為代表的金融勢力更加猖獗，金融泡沫重新聚積，全球性分配不公和收入差距更加擴大化，反全球化思潮甚囂塵上。美國發生了佔領華爾街運動，法國巴黎則有“廣場深夜靜默”抗議活動。峯會11月30日召開前兩週，由法國草根民眾在網上發起的“黃背心”運動於11月17日舉行首個“星期六全國抗議日”，至今已達7個多月，成為法國曆史上為時最長、影響最大、破壞最烈的全國性抗議活動。“黃背心”由最初的“要生存，要購買力”發展到“要政府下台，要修憲，要直接民主”等極端政治訴求，各派政治力量競相施加影響，後面更有歐洲各國極端勢力和美國的直接參與。

布宜諾斯艾利斯G20峯會舉行前，美國退出了伊朗全面核協議，退出了與俄羅斯簽訂的中導條約，與歐盟、日本及加、墨等國雖達成了“貿易休戰”協議，但貿易戰仍在進行。特朗普與普京在赫爾辛基會晤後，美俄關係反而大幅倒退，戰略衝突愈烈。G7峯會因特朗普拒絕簽字而首次沒有發表聯合公報，“完全失敗”。特朗普獨自冷對其他6國領導人的照片風靡全球。特朗普因馬克龍聲稱要建立歐洲防務而大發雷霆，稱之為對“美國的侮辱”，與馬克龍的“特殊友誼”不復存在。中美領導人會晤是峯會唯一亮點。若沒有習主席與特朗普就中美解決貿易衝突達成諒解，2018年G20峯會便是繼G7峯會之後的又一次“失敗峯會”。但會晤之後，特朗普當即變卦，兩國元首達成的協議被棄之不顧。中美貿易戰正式開打，並擴大至其他領域，以華為公司代表的高新科技公司成為首要目標。2017年和2018年連續兩屆G20峯會，都因美國的干擾而沒有取得進展。

二

美國貿易保護主義是世界經濟下滑根源

特朗普以商業行為和賭徒心態處理國際事務和國家關係，一方面強壓盟國交付“保護費”和增加對北約軍費，另方面要求德日韓三國承擔全部駐軍費用並額外支付50%的“外溢保護費”。特朗普訪英和出席諾曼底登陸75週年紀念儀式前夕，除盛讚脱歐派代表人物約翰遜將會是“優秀首相”，鼓勵英國無協議脱歐和不能支付脱歐賠償外，再次威脅德法將加徵輸美汽車和葡萄酒關税，引起英國有關干涉內政的“憤怒”和德法異口同聲的回擊。特朗普取消印度關税普惠待遇引發強烈反彈，揚言因阻止難民不力對墨西哥產品加徵關税。

法國輿論稱特朗普領導下的美國已成為世界最大的貿易保護主義壁壘，而法國則自認為是捍衞多邊主義的國際領袖。馬克龍和特朗普作風迥異，外交場合針鋒相對已屢見不鮮。6月2日，馬克龍在愛麗捨宮會見世界銀行代表團，批評特朗普發動貿易戰扼殺了歐洲鋼鐵業，美不執行巴黎氣候協定有關條款使歐洲面對不公平競爭，特別是美國挑起對華貿易戰導致嚴重後果。歐盟不會在現有條件下與美開展貿易談判。

6月11日，馬克龍在日內瓦國際勞工組織發表講話，認為在國際貨幣基金組織和世界貿易組織內部存在一種“瘋狂資本主義”傾向，偏離社會公正的發展方向。呼籲迴歸使公眾受益的社會市場經濟，財富過度集中導致極端傾向，造成僅由部分人享有的特權經濟。民眾無法享有經濟發展成果，就會被極端主義利用，因為瘋狂資本主義已不能保護民眾。有人要建牆，有人要提高關税，有人要放棄多邊主義。馬克龍以法國“黃背心”為例，承認因方法不對而犯下了“根本性錯誤”，“我們有時認為的正確決定，實際上卻遠離民眾訴求”。“正在經歷的危機可能導致戰爭和西方民主體制瓦解。”

馬克龍強調法美在反氣變氣候、伊朗全面核協議、貿易自由化等問題上立場相左，是正常現象。法美的歷史決定了法國與美國曆屆政府都有分歧，而特朗普正在兑現其與世界秩序決裂的競選諾言，法國發表不同意見屬於正常現象。

法國前財長、國際貨幣基金組織總裁拉加德認為，首先要解決貿易衝突問題，立即停止自我傷害。美國與所有國家貿易關係趨緊，使世界經濟處於敏感的轉折點。貿易衝突將使2019年世界經濟增長率減少0.3%，2020年再減少0.5%。世行已將2019年世界經濟增長預期調低至2.6%。提高關税既打擊企業信心，又使金融界陷入恐慌，金融損失可達4550億美元，相當於南非的GDP總量。貿易戰使所有國家都難以倖免，不只對經濟增長和就業不利，還將引發物價上漲，使消費者利益受損，低收入家庭首當其衝。2008年以來，世界經濟活動餘地明顯趨窄，許多工具都已用盡。

拉加德説，本屆G20峯會的目標應是建立更加開放、穩定、透明的貿易機制，以更有力地應對21世紀的經濟需要。在新的通脹形勢未消失之前，不應匆忙地取消對經濟的支持，而應執行協調的經貿政策，甚至非常規預算措施，刺激經濟增長。

美國肆意挑起貿易戰引發全球性不安和一致反對，貿易戰無勝者且對世界經濟增長有害已是舉世共識。中方被迫應戰並不得不做出適度反應得到世界各國的普遍理解。特朗普總統多次要求與習近平國家主席通話，還放出話來説若不通話美國還將提升關税，繼續極限施壓。中方態度一如既往：談，大門敞開；打，奉陪到底。

6月18日習主席應約與特朗普通話後，全世界都鬆了一口氣，全球股市迅即做出良好反應。中美經貿關係已遠遠超出兩國範疇，美國保護主義損人也損己。美去年全年和今年首季度貿易赤字創新高是最好證明。

習主席在通話中説：“中美作為全球最大的兩個經濟體，要共同發揮引領作用，推動二十國集團大阪峯會達成積極成果，為全球市場注入信心和活力。”中美領導人將在日本大阪G20峯會期間會晤，將與去年一樣成為峯會的最大亮點和成功標誌。但是，我們不能對會晤寄予太多期待，因為特朗普領導下的美國已無信譽可言。現在，特朗普腦子裏只有“連任”兩字。從這個意義上來講，貿易戰若無便宜可佔，特朗普鬆動立場倒是可以有所預期的。