上海升級，西安提速！沒拿到入場券的武漢、鄭州該急了_風聞

文丨西部菌

這兩天，上海和西安的兩份文件，讓國家級新區再次受到聚焦。

先説上海。日前上海公佈了《關於支持浦東新區改革開放再出發，實現新時代高質量發展的若干意見》，這份文件有個重大亮點，也即“依法賦予浦東新區市級經濟管理權限”。管理權限升級，給了浦東新區更大的財税自主權。

西安代管的西鹹新區，印發了《西鹹新區產業發展規劃（2019-2025年）》。按照規劃，西鹹新區未來將建成“一節點二示範三高地”，整體定位檔次相當高。比如“節點”指全球創新網絡重要節點，“示範”指國家高質量發展產業示範區和“三個經濟”創新發展示範區。

浦東新區升級，西鹹新區高標準建設，對城市競爭格局又會產生什麼影響？

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19個國家級新區都有誰

目前全國一共有19個國家級新區，其中上海浦東新區和天津濱海新區，屬於成立時間最早的一批。浦東新區濱海新區1992年設立並獲批，濱海新區1994年成立，不夠真正升格為國家級要等到2005年。

上海和天津之後，國家級新區的審批中斷了不少年，直到2010年重慶兩江新區獲批，才大規模開閘。

此後陸續有舟山羣島新區、蘭州新區等獲批，像西鹹新區就是2014年升級，成為第7個國家級新區，而且它的主體城市包含西安和咸陽兩個。

來源：網絡

作為最早一批國新區，浦東和濱海新區自誕生之日就承擔着開放發展的重大使命，所以自主權比較大，相當於“經濟特區型”的新區。當然優惠政策給的也很足，比如浦東新區前五年的財政收入可以全部自留。

隨着國家級新區的擴容，國家的政策利好已不如從前，但作為區域發展的排頭兵，各地申報的熱度依然不減，如武漢長江新區、合肥濱湖新區、鄭州鄭東新區、南寧五象新區等，都在等待升級成國家級。

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西鹹、蘭州新區勢頭生猛

直接對比經濟數據，西部的貴安、西咸和蘭州等新區，和浦東、濱海新區確實有一定差距。

但得看到，評價國家級新區，得看它所處的階段，也得看所承擔的使命和任務，否則很難解釋為什麼還有那麼多地方申報爭搶。

而且，無論是基礎設施建設，還是招商引資、產業鏈成型，新區落成都有個週期。浦東、濱海新區也不是憑空冒出來的，它已經有超過二十年的歷史。剩下的17個國家級新區中，批覆最早的兩江新區，也要等到2010年。

另外，青島西海岸新區成立時，經濟體量就有兩三千億，西鹹新區成立時基本上是零，獲批至今也才短短5年，從無到有，平地起高樓，地鐵等基建和公共服務配套尚不成熟，直接用數據對比很難反映出真實情況。

事實上，西鹹新區在經過過去五年的佈局積累後，正在迎來爆發期。以2018年為例，去年西鹹新區的增速達到13.3%，高居全省第一。此外工業、固投、貿易等數據，都是兩位數的高增長；社消零售總額，在19個國新區中也可以排到中游。

來源：西鹹新區官網

同樣的例子還有蘭州新區，去年名義增速超過20%，居19個新區之首。所以嚴格地説，西部這些新區還處在搞基建、建平台的蓄力階段，成果的轉換尚需時日。

值得一提的是，今年年初西鹹新區招商引資集中籤約儀式上，共有總投資829億元的35個項目落户，實現開門紅。資本的嗅覺是靈敏的，有潛力的區域版塊才會投資；未來這些項目落地，新區的能級還將繼續提升，所以評判眼光必須更長遠。

其實哪怕國家優惠減弱，作為區域增長極，各地都會將新區當作重要發力點。貴州大數據產業如火如荼，它的主要產業集羣，就在貴安新區，2017年蘋果數據中心正是落户於此。另外騰訊、華為以及三大運營商，都在此設立了數據基地。

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西鹹新區有哪些比較優勢

此次上海給浦東新區管理權限升級，説明既有的體制機制還不夠活，這也是它發展階段更高的一種體現，走在最前沿才能最先感受到瓶頸。

而西鹹新區的產業規劃，除了定位層次相當高外，具體產業增長目標同樣遠大，它其實説明西鹹新區為代表的西部後起之秀，也開始進入高速增長通道，逐步縮小同浦東等新區的差距。

具可以挑幾條幹貨供參照： 

六大千億級產業到2020年突破2200億元，2025年達6000億元；

引進100億元以上產業項目數量到2020年達到20個，到2025年達到50個；

引進中國500強和行業龍頭企業數量到2020年達到100個，到2025年達到300個。

產業人口和人才方面，西鹹新區也給自己定下了明確目標： 

區域人口總數到2020年達到120萬人，到2025年達到220萬人；

高端人才引進數量到2020年達到5萬人，到2025年達到10萬人；

眾所周知，西安在過去幾年來，在人才引進和招商引資上表現搶眼，而定位為大西安新中心的西鹹新區，作為重要的增長極，要實現上述目標絕非不切實際。

首先從過去兩年的發展勢頭來看，西鹹新區已明顯進入快車道，產業配套和平台搭建逐漸走向成熟，像2018年的信息軟件行業增速超過100%，一年就實現了產值翻番。

再者，同樣是西部的國家級新區，西鹹有不少其他新區不具備的優勢。比如論定位，它是首個以創新城市發展方式為主題的新區；論區位，坐擁高校科教資源極為豐富的西安，目前西安的三所985大學西交大、西工大、西農大，都已在西鹹新區佈局。

更重要的一點是，作為跨行政區的國家級新區，西鹹新區有着更廣的腹地，並且是區域一體化的重要連接通道。

西鹹新區最開始設立，其初衷之一就是推動西安和咸陽的一體化。一個典型細節是，目前正在建設中的1號線二期即將通車，它將是上海11號線、廣州廣佛線之後全國第三條跨越行政區的地鐵線。

跨城地鐵涉及到城市之間的博弈，上海和廣州所在的長珠三角，恰恰是區域融合走在前列的地區。西鹹能有如此前瞻性的突破，説明兩地在消除行政壁壘上做的不錯。西鹹新區近兩年的發展明顯提速，也正是因為以託管代管的形式，率先解決了城際融合問題。

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還沒拿到入場券的武漢、鄭州該急了

西部城事過去反覆強調一個觀點，未來的城市競爭，將是都市圈和城市羣的“團戰”。咸陽在西安都市圈的範疇，兩地的一體化，西鹹新區是重要的橋樑，是人才、技術和信息流通的必經之地。共建大西安，做大關中平原城市羣，西鹹新區是繞不開的支點。

還有一個政策背景要注意。眼下適逢西部大開發二十年的節點，推進向西開放，新的區域扶持政策大概率將出台。

來源：西安城記

在關中平原城市羣規劃中，對西鹹新區的定位是，現代化大西安新中心、西部大開發的新引擎、絲綢之路經濟帶重要支點、國家創新城市發展方式試驗區。這層戰略優勢，其他國家級新區未必具備。

所以對西鹹新區來説，過去在“打地基”的階段，有一些不看好的聲音，如今它已逐漸走上快車道，成為中西部的網紅國新區，也算是為中西部的新區正名。而按照產業規劃，2020—2025五年，西鹹新區還將迎來更加爆炸式的發展高潮。

站在區域競爭的角度看，頭部的上海為浦東提檔升級，追趕的後起之秀西安，採用高標準來發力西鹹新區，其實也給未來的城市競爭增加了可能性。

像武漢、鄭州等，它們的經濟體量要高於西安，且更早獲批為國家中心城市，如今依然沒有拿到國家級新區的入場券。面對這種掉隊的局面，真的該急了。