全文：俄羅斯對外國投資者有關法監管機構、律制度及市場準入分析_風聞

    注：本文作者：郭繼 中俄資訊網政策動態欄目推薦發佈。標題為編輯所擬。

   俄羅斯市場準入監管機構

　　商事登記機構

　　俄羅斯實行法人和個體經營統一國家登記簿制度。其中，公司的國家登記機構為俄羅斯財政部下屬的聯邦税務局及各地方税務機關。根據《俄羅斯聯邦法人和個體經營者國家登記法》（以下簡稱《登記法》）第二條規定，國家登記由俄羅斯聯邦憲法和《俄羅斯聯邦政府法》授權的俄羅斯聯邦執行權力機關辦理。2002年5月17日俄羅斯聯邦政府通過的第319號決議規定，由税務局履行法人國家登記職能。同時，《登記法》第10條還有一項例外規定，即聯邦法律可以規定個別類型法人登記的專門程序，信貸組織、宗教團體和社會團體等法人登記應適用特殊程序，相關申請材料必須事前審查，辦理期限也不同於一般類型的法人。比如，辦理信貸組織登記的國家登記機關是俄羅斯銀行，辦理宗教團體和社會團體登記的國家登記機關是俄羅斯司法部聯邦註冊登記局。

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　　在俄羅斯，法人股東可以直接到擬設立法人常設執行機關所在地登記機關提交資料，也可以通過郵局寄送；對於辦理登記需要提交的資料，法律中有明確規定，登記機關不得要求提供除此以外的任何其他資料。也因此，完成全部登記流程所需的時間大大縮短，以前一般是30天，現在只需要5天。《登記法》規定了法人登記的一個革命性原則——“一個窗口”原則，即法人登記後，由登記機關向有關部門進行通知，而申請人不必再逐個去税務、統計、海關等部門進行登記，登記手續大大簡化。

　　審批許可機構

　　近幾年，俄羅斯經過行政改革，政府行政審批項目大幅減少，只有個別行業的准入仍需要辦理行政許可。比如，農藥市場準入由俄羅斯農業部下屬的聯邦獸醫與植物衞生監督局審批。農藥作為特殊的商品，市場準入採取國家登記制度，只有獲得農藥或農用化學品國家登記證書，方可在市場流通。藥品和醫療器械註冊經營由俄羅斯聯邦衞生與社會發展部下屬的醫療器械及藥品聯邦註冊管理局負責審批。保險業務經營由俄羅斯財政部下屬的聯邦保險監管局負責審批，該局依據俄羅斯總統法令成立，負責對俄保險市場進行監管。交通運輸業務經營由俄羅斯運輸部下屬的聯邦交通運輸監督局負責審批。向法人和公民發放活動或採取具體行動的執行許可證，執行民用航空領域的業務認證。

　　涉外市場準入機構

　　俄羅斯司法部國家註冊局或俄羅斯工商會是外國公司代表處的註冊機構。其中，俄羅斯司法部註冊局是外國代表處及企業在俄羅斯合法註冊的法定機構，除莫斯科總局外，分別在西北聯邦區和東南聯邦區設有分局。俄羅斯聯邦工商會的一個主要工作方向是註冊認證外國公司駐俄羅斯辦事處。根據俄羅斯法律規定，任何一家在中國正式註冊的法人機構都有權在俄羅斯境內設置自己的辦事處。註冊認證外國公司辦事處，是發放外國公司設立辦事處的許可，是俄羅斯工商會的主要工作之一。中俄資訊網政策動態欄目。

　　另外，經濟發展部、工業和貿易部也涉及外資准入的監管，主要職責是制定對外貿易政策和管理對外貿易，簽發進出口許可證，管理進出口的外匯業務，制定出口檢驗制度，審批有關對外貿易的協定或公約等。海關總署執行俄羅斯政府的對外貿易管理政策，辦理關税業務和報關業務等。

　　俄羅斯市場準入法律制度

　　一般市場準入法：商事登記法律法規

　　俄羅斯關於公司設立登記的相關規定和原則主要體現在《俄羅斯聯邦法人和個體經營者國家登記法》《俄羅斯公司法》《關於經營活動主體辦理國家註冊程序的條例》等法律法規中。

　　《俄羅斯聯邦法人和個體經營者國家登記法》〈以下簡稱《登記法》〉共九章27條，對國家登記的一般規定、國家登記簿、國家登記程序、法人設立國家登記、法人改組國家登記、修改法人設立文件和國家登記簿中有關法人信息的國家登記、法人清算國家登記、個體經營者的國家登記、拒絕國家登記和違反國家登記程序的責任、過渡和結束條款等方面作了詳細規定。俄羅斯聯邦公司法人的成立，自其依照《登記法》規定的程序進行登記作起，視為法人成立。《登記法》有兩大特點：一是取消審查制度，即對登記申請人遞交的材料是否與現行立法相符不再進行事先審查，只要到登記機關備案即可；二是“一個窗口”原則，即申請人只要到登記機關遞交相關材料和取回確認登記事實的證明材料即可(當然也可以郵寄方式取回)。中俄資訊網政策動態欄目。

　　國家登記簿上應載明的法人信息包括：法人全稱及簡稱，商業組織還應載明其商號；法人的法律-組織形式；法人常設執行機關或以法人名義履行職務的機關或人員的地址(或住址)；法人創建方式(成立或改組)；法人發起人情況；法人成立文件副本；改組或變更時權利繼受情況；法人登記日期；法人終止活動方式(改組或清算)；商業組織成立文件中所註明的法定資本(儲備金、法定資本、股金和其他資金)；未經授權即有權以法人名義履行職務者的姓名、職務及其身份證明文件內容，還應載明納税人的納税登記號；法人許可證的有關內容。個體經營者登記時同樣有在國家登記簿上應載明的信息要求。國家登記簿屬於俄羅斯聯邦信息庫，各登記機關統一採用聯邦政府規定格式進行登記。

　　根據《登記法》規定，當出現以下兩種情形時，登記機關可以拒絕法人登記：一是材料不齊全，二是沒有將材料遞交到相應的主管機關。若拒絕登記，則應在決定書中説明理由並送達申請人。對於拒絕登記決定，申請人可以通過司法程序上訴。

　　《關於經營活動主體辦理國家註冊程序的條例》於1994年7月經俄聯邦總統批准，該條例是俄聯邦現行有關工商登記的主要法規。其主要內容在於明確經營活動主體和企業註冊程序。

　　特殊市場準入法：行政審批許可制度

　　俄羅斯有關行政程序的立法分散在各單行法律法規之中。對於國家行政事務作出統一規定的相關法律主要有《俄羅斯行政法》《俄羅斯聯邦行政違法法典》《對侵犯公民權利與自由的行為和決定向法院控告法》《俄羅斯聯邦仲裁程序法典》等，而對於特殊商品領域的行政許可還是遵循行業分別立法的原則。

　　涉外市場準入法

　　當前，俄羅斯涉及外資投資合作的主要法律法規有《俄羅斯聯邦外國投資法》《俄羅斯聯邦產品分成協議法》《俄羅斯聯邦對保護國防和國家安全具有戰略意義的經濟主體進行外國投資的程序法》《俄羅斯聯邦海關法典》《俄羅斯聯邦勞動法典》《俄羅斯聯邦税務法典》；《俄羅斯聯邦民事法典》《俄羅斯聯邦建築法典》《俄羅斯聯邦經濟特區法》《俄羅斯聯邦證券市場法》《俄羅斯聯邦環境保護法》、《俄羅聯邦租賃法》《俄羅斯聯邦礦產資源法》等。前三部法律尤為重要。中俄資訊網政策動態欄目。

　　《俄羅斯聯邦外國投資法》(1999)旨在為外國投資者在投資、企業經營活動條件和收入利潤等方面提供基本保障。對金融、保險行業及非商業組織進行的投資不受該法調節。該法提出外商在俄可以進行法律不予禁止的任何投資活動，在投資經營和所得利潤方面，外國投資者享受的優惠不低於國內投資者。

　　《俄聯邦產品分成協議法》(1995)，對外資進入俄資源開發領域規定了一些限制性條款。

　　《外國投資者對保障俄羅斯國防和國家安全具有戰略意義的商業公司投資程序法》規定了外國投資者或者有外國投資者參加的集團投資對俄國防和國家安全具有戰略意義的有限責任公司的註冊資本額，並對外國投資者或者有外國投資者參加的集團對該公司交易進行控制作出限制性規定，目的在於保證國防和國家安全。

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