瞭望智庫：普京大動肝火！_風聞

瞭望智庫：普京大動肝火！

自6月20日格魯吉亞爆發大規模反俄示威遊行後的緊張局勢仍未緩解。俄羅斯總統普京21日深夜簽發命令：為保護俄羅斯國家安全，停飛從俄羅斯至格魯吉亞的航班。隨後，格魯吉亞總統薩洛梅·祖拉比什維利一邊呼籲俄羅斯遊客繼續到格魯吉亞旅遊，以防格魯吉亞經濟受損；一邊會見美國、英國、法國等北約十國大使以及歐盟代表，討論此次反俄示威遊行。

蘇聯領導人斯大林也是格魯吉亞人。原本是與俄羅斯之間的問題，格魯吉亞為何要轉而尋求北約成員國的介入呢？

這與格魯吉亞推進的“去俄化”並進一步尋求成為北約成員國有關。自2008年格魯吉亞與俄羅斯斷交以來，其親美、親北約的趨勢不斷增強。

有專家表示，俄羅斯方面迅速採取的一系列反制措施，也是一種警告：格魯吉亞加入北約觸及到俄羅斯的戰略底線，俄羅斯會不惜一切代價反對格魯吉亞入北約。

俄羅斯“非西方”的自我定位，決定了同西方關係對抗大於合作，在地緣政治上對抗壓倒合作，在經濟上合作大於對抗。俄羅斯的“大歐亞”理念，決定了外交上“向東走”，同第三世界國家加強合作是大趨勢。

文 | 盛世良 新華社世界問題研究中心研究員

編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫

1

俄美關係：“沒有最壞只有更壞”

****美國早已不是俄羅斯外交********的第一優先。****普京的外交優先次序把美國排在中國、印度、伊斯蘭世界、歐洲之後。然而，這決不意味着俄羅斯輕視對美關係。在俄羅斯看來，美國是“整體西方”的龍頭老大，不緩和對美關係，就難以從總體上改善同西方的關係，難以為本國經濟發展保證有利的外部條件。

然而，俄羅斯對美國是希望-失望-再希望-再失望。

俄羅斯曾對“親俄”總統特朗普寄以厚望，希望他“烏克蘭是莫斯科近郊，波羅的海國家是俄羅斯後院，我們何必多管！”“要跟俄羅斯做一筆大交易”等競選言論成為現實。

萬萬沒想到的是，特朗普當選後，“通俄門”和“俄羅斯干涉美國大選論”發酵，美國對俄製裁加碼。特朗普跟中國元首舉行了兩次峯會，而跟普京僅在國際會議間歇舉行過短促會晤。俄羅斯很失望。

2018年下半年，美國把中國定為名列俄羅斯之前的首要對手，中美經貿摩擦一再升級，副總統彭斯對華髮表強硬言論，國家安全助理博爾頓鼓吹“中國對美俄威脅大於美國對俄威脅”，特朗普與普京在法國紀念一戰結束的儀式和晚宴上“眉來眼去”，俄羅斯再次滋生改善對美關係的希望。

2018年末，美國給俄羅斯人的希望潑了當頭一盆冷水：****特朗普以“俄羅斯侵略烏克蘭”為由，取消了原定2018年12月1日在20國集團峯會期間同普京的正式會見。****特朗普從普京面前走過，居然對普京視若無睹，未予置理。最後兩人僅站立着就刻赤海峽衝突交談了幾句。

在俄羅斯看來，美國處理對俄關係有“高、中、低”三個方案：

“高方案”——把俄羅斯徹底開除出國際政治體系，直至消滅俄羅斯國體。

“中方案”——把俄羅斯的政治制度改變為西方式民主制度。

“低方案”——承認俄羅斯現實，跟現政權打交道。

那麼，俄美關係難改善，原因究竟何在呢？

其一，俄羅斯立志成為與歐美平起平坐的世界一極，特朗普要“讓美國重新偉大”，二者難以相容。

其二，高層交往阻力加大。

通俄門、兩黨爭鬥、俄羅斯“干涉美國大選”、對俄製裁……一系列不利因素束縛了特朗普手腳。而且，雙邊關係與兩國國內政治鬥爭掛鈎。對美對俄政策成為各自的內政問題，兩國執政當局需要妖魔化對方，以加強國內地位。

其三，制裁加碼。

美國對俄製裁與對伊朗和朝鮮制裁“捆綁”並寫入法律。美國聲援英國，因“斯克裏帕爾案件”驅逐俄羅斯外交官，後又進一步制裁俄羅斯，對俄製裁擴展到與制裁對象有業務聯繫的俄羅斯與外國自然人和法人。

其四，軍事和安全上互為主要對手。

俄美維持了能相互毀滅的核均勢，但卻喪失了殘存的唯一合作領域——軍控。兩國各自更新核武庫並發展先進常規武器和網絡武器，美國擬退出中導條約，不續簽第三個《削減進攻性戰略武器條約》（START），俄美戰略安全失去支柱，雙邊核軍控體系可能全面崩潰。對兩國領導而言，維護軍控已經不是優先議題，俄美關係對彼此的重要性下降。前美國防部長馬蒂斯談論美國國防戰略時，認為近十年來對美挑戰全都來自俄羅斯，俄羅斯比中國對美威脅大，美國的敵人依次為俄羅斯、朝鮮、中國。

其五，熱點問題上利益對立。

烏克蘭危機徹底顛覆歐洲安全框架。美國支持格魯吉亞加入北約，支持烏克蘭與北約合作，敍利亞問題上俄美對立。

其六，兩國關係缺乏經濟基礎。

2017年，俄美貿易額僅232億美元，美國在俄羅斯外貿中的比重僅3.97%。兩國在軍工和能源出口領域的利益相反。俄羅斯擔心美國金融制裁，經濟實行“去美元化”，大幅度減持美債，降低美元在黃金外匯儲備中和在國際支付中的比重。

即使在這樣的情形下，俄羅斯對兩國關係並未感到絕望，為什麼？

首先，俄羅斯對美國沒有絕望。普京批美國統治集團，但從不批評特朗普。特朗普誰都罵，但不罵普京。

就連力主加深對華關係的智庫“伊茲博爾斯克俱樂部”秘書長亞歷山大·納戈爾內也沒把握：如果美國開出的價碼夠大，俄羅斯是否會考慮在美中對抗中保持中立？

其次，俄羅斯“自由派”不改親美“初心”。

例如，“生意人報”電台和“雨”電視頻道主持人康斯坦丁·艾格爾特發表獨特見解：俄羅斯受實力所限，當不了“世界老大”。與其當中國的“小兄弟”，不如當美國的“小兄弟”。

其三，美國對俄羅斯也沒有絕望。

在俄羅斯是否為美國頭號戰略對手的問題上，特朗普與國會、與美國政治精英不完全一致，政治精英內部不完全一致，專家羣內部也不完全一致。在俄羅斯某些外交家和多數知識分子看來，既然美國把中國看作主要對手，那麼俄美關係總有一天會改善，特別是在普京下台後。

其四，在地緣政治利益方面，美俄有共同訴求——確保中國的崛起不致削弱自己的全球地位。

瓦爾代俱樂部項目主任的報告稱：“歐洲世紀結束於百年前，美國世紀結束於我們眼前，中國世紀永遠不會到來——人家不讓！”

****但是，不論怎麼説，俄美關係在中短期內難以改善。****俄羅斯總統發言人佩斯科夫曾説：“俄美關係已經沒有進一步複雜化的餘地，正常化的美好前景遙遙無期。”美國對在普京任期內改善對俄關係也不抱希望。

2

俄歐關係：“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”

俄國知識分子説得文縐縐，“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”；俄國“草民”説得很通俗，“蒼蠅擱一邊，肉餅擱另一邊”。

具體到俄美關係上，對抗壓倒合作；而在俄歐關係上，地緣政治對抗與經濟合作並行不悖。

俄歐地緣政治關係與經貿關係的“兩分法”，集中體現在同北約和歐盟的關係上。

俄羅斯與北約真是“麻桿打狼兩頭怕”。

儘管俄羅斯的戰略核力量、俄軍作戰能力和戰備水平都勝過歐洲國家，足以抵擋北約，但是俄羅斯對北約依然有所忌憚，因為北約國家軍費、官兵總數、常規武器數量都遠遠超過俄羅斯。

然而，更怕對方的不是俄羅斯，而是北約歐洲盟國：

一是由於這些國家沒有一支統一的武裝力量；

二是由於俄羅斯在軍事硬件上，對單個的北約歐洲盟國具有壓倒性優勢；

三是由於俄羅斯在軍事軟件上，軍事學説、作戰指揮、制勝決心、軍事戰術技術、軍事訓練、道義精神因素，對北約具有壓倒性優勢；

四是由於軍事硬件和軟件都極端薄弱的波羅的海國家、多次被俄羅斯瓜分的波蘭，對俄羅斯既恨又怕。

北約在俄羅斯周邊部署快速反應力量和軍事基地，俄羅斯在西部部署集團軍，在敍利亞擴建海軍和空軍基地，在利比亞的黎波里和班加西新建軍事基地，鉗制地中海。

2018年秋，雙方各自舉行了冷戰結束以來規模最大的軍事演習。但是，總的來説，2018年俄羅斯與北約的軍事部署和軍事演習，性質都是相互防範，而不是準備熱戰。

在軍事對抗前沿，北約處於弱勢和守勢。儘管北約在波羅的海國家部署了3.2萬官兵，但是與俄羅斯7.8萬軍人相比，明顯處於弱勢，坦克數量上的弱勢更加顯著，以129輛對俄羅斯的757輛。

在防範“俄羅斯威脅”上，歐洲與美國沒有明顯分歧。不同的是美國要求歐洲國家“自己保護自己”，為美國提供的安全保護掏腰包，把軍費提高到相當於GDP2%的水平；歐洲則想建立自己的武裝力量，2017年撥出十多億歐元。法國總統馬克龍在2018年紀念一戰結束講話時重申建立歐洲軍隊，以防範來自俄羅斯和其他方向的威脅。

俄羅斯與歐盟則彼此互有需要。

歐盟雖然在2014年加入對俄製裁，但同俄羅斯的經濟貿易合作未見縮水。2017年，歐盟佔俄羅斯外貿額的42.2%，歐盟在俄羅斯外貿、能源出口和融資方面的地位，他國無法取代。

俄歐之間已經形成能源利益共同體。俄羅斯確保了歐洲國家石油消費量的37%，天然氣消費量的35%。2017年，俄羅斯對歐供氣1944億立方米，增長8.4%，2018年全年對歐供氣超過2000億立方米。

俄羅斯善於利用歐美矛盾和歐盟內部矛盾，分化瓦解，各個擊破。俄羅斯力推從本國亞馬爾天然氣田通到德國的550億立方米“北溪-2”天然氣管道項目，並進行俄德“北溪-3”項目的可行性研究。俄羅斯這樣做能取得“一箭雙鵰”的功效：既可棄用烏克蘭天然氣管網，讓“仇俄國家”烏克蘭失去天然氣過境運輸收入，又能疏離德美、歐盟內部、歐盟與烏克蘭三組關係。

俄羅斯巧妙地利用價格政策拉攏歐盟中的“友俄國家”，壓制“仇俄國家”：對德國供氣單價僅為對波蘭的三分之二。趁歐盟離心離德，英國脱歐之際，與“友俄國家”希臘、匈牙利、斯洛伐克等國發展關係。

英國脱歐尚未完成，俄羅斯“脱歐”就已經開始。俄羅斯通過專家學者之口，宣揚要退出歐洲委員會、歐安組織、“八國集團”等“無用機構”。2014年4月俄羅斯被剝奪了歐洲議會的投票權，隨後決定減少或暫停向歐洲委員會交納的會費（一年3000萬歐元）。2018年9月，俄羅斯議會上院議長瓦蓮金娜·馬特維延科宣佈，俄羅斯考慮退出歐洲委員會。

3

俄日關係：“先有雞還是先有蛋”？

俄羅斯非常想跟日本發展經貿合作，獲取日本的資金、技術和管理經驗，振興遠東。障礙在於領土糾紛，應該先解決領土問題，還是先簽訂和平條約？雙方在“先有雞還是先有蛋”這一曠世難題上已經爭論了好幾代人。

在去年的符拉迪沃斯託克東方經濟論壇上，普京冷不丁地建議安倍，不設任何先決條件，俄日先簽和平條約，努力提高相互信任水平，然後就領土問題繼續辯論。出於日本式的禮貌，安倍沒有當場拒絕，但後來還是對普京嚴肅表態：這種思路對日本而言是不可接受的，應該先解決領土這個原則性問題，然後再談和平條約。

安倍任內與普京見面二十多次，努力製造親密氣氛，為解決領土問題創造條件，力求在首相任內（2021年前）簽訂和平條約。

****在對俄領土爭端問題上，日本一貫堅持“北方四島（南千島羣島）全要”的立場。****但安倍現在考慮採納比較現實的“2加a（阿爾法）”方案：先拿回色丹和齒舞這兩個小島，簽訂和平條約，隨後再就更大的擇捉島和國後島歸屬舉行談判。

普京的思路相反，先簽訂和平條約，建立互信氣氛，再解決領土問題。

普京在2018年的瓦爾代辯論俱樂部年會上説：日本沒完沒了地提領土問題。我們儘管認為俄日之間並不存在領土爭端，但還是不拒絕對話。我們跟中國曾就領土問題談了40年，最終在解決領土爭端之前先簽署了友好條約，俄中相互瞭解達到了前所未有的高水平，為解決領土問題、為達成妥協創造了條件。俄中關係的範例表明，應該先建立信任，再解決領土問題。

****俄羅斯希望在簽訂和平條約和解決領土問題之前，俄日先強化在遠東地區的經濟合作。****日本也在幾年前提出過17個對俄經濟合作項目，但至今無甚進展：

一是由於涉俄經濟合作大項目需要美國同意；

二是開發遠東的主權問題難以解決：俄羅斯要求日本按俄羅斯國內法參與南千島羣島開發，日本認為這是變相承認“北方領土”屬於俄羅斯。

在俄羅斯遠東投資計劃中，日資僅佔2%，約10億美元；中國計劃投資300億美元，佔遠東外資總額的85%。

儘管日本參與西方對俄經濟制裁是象徵性的，普京依然不滿，曾在2018年瓦爾代年會上氣勢洶洶地質問日本：“敍利亞和克里米亞跟日本沾邊嗎？日本卻對我們實施制裁。你們這是幹什麼！這是增強互信嗎？”

俄羅斯近年來加強了南千島羣島軍事部署，在兩個大島上部署了“稜堡”和“舞會”反艦導彈系統，意在警示日本——擇捉和國後兩島不可能給日本。但在色達和齒舞兩島上未作新的軍事部署，讓日本保留有朝一日收回“北方領土”的期望。

4

歐亞地區：俄羅斯成為世界一極的地緣依託

儘管俄羅斯親西方自由派一直不放棄“融入”歐洲的幻想，但是主流派的雄心壯志是，在歐洲與亞洲之間搭橋，自成世界一極。

俄羅斯著名政治學家謝爾蓋·卡拉加諾夫一貫孜孜不倦地推行他的“大歐亞”倡議：依託歐亞經濟聯盟，俄羅斯東連日韓朝鮮和東盟，南聯中國、印度、上合和絲綢之路經濟帶，西聯歐盟，成為“大歐亞”中心。

然而，俄羅斯在收回克里米亞後，受實力所限，在歐亞地區的中期目標不是擴張，而是自保，守住老祖宗留下的一畝三分地，以及蘇聯地區除波羅的海國家以外的“特殊利益區”。

一方面要維持前蘇聯西部各國的領土糾紛，遏制北約東擴。

北約東擴，瞄準了前蘇聯西部三國烏克蘭、白俄羅斯和摩爾多瓦，以及西南三國格魯吉亞、阿塞拜疆和亞美尼亞。然而，根據北約憲章，存在領土爭端的國家不符合入約標準。正是看準了這一點，俄羅斯不希望上述國家的領土爭端全部解決。

好在客觀形勢有利於俄羅斯：

烏克蘭存在“被俄羅斯暫時侵佔的國土”克里米亞，以及“在俄羅斯支持下鬧分裂的叛亂地區”頓巴斯；

摩爾多瓦有“國中之國”——“德涅斯特河沿岸共和國”；

佔格魯吉亞五分之一領土的南奧塞梯和阿布哈茲2008年宣佈“獨立”，並得到俄羅斯承認；

阿塞拜疆與亞美尼亞在納戈爾諾-卡拉巴赫地區不時爆發軍事衝突，領土爭端遠遠沒有解決；

白俄羅斯與俄羅斯建立了俄白聯盟，又與俄羅斯一起成為歐亞經濟聯盟和獨聯體集體安全條約組織成員，起碼中期內沒有“脱俄入歐”的危險。

另一方面把頓巴斯（過去是把烏克蘭）作為同歐洲的緩衝區。

去年俄烏之間發生了幾件大事，加劇了兩國對立，堅定了烏克蘭“脱俄入歐”的決心——

3月份，烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦議會提出，希望由北約聯繫會員國變成北約成員。

4月份，烏克蘭正式退出獨聯體，廢除烏俄友好條約。

5月份，刻赤海峽大橋通車，俄羅斯塔曼半島與克里米亞之間有了陸路直達交通。

10月份，烏克蘭東正教會宣佈脱離俄羅斯宗主教區而獨立。

11月25日，俄烏首次發生直接軍事衝突。俄軍在刻赤海峽開火，打傷烏克蘭軍人，扣押烏克蘭海軍艦艇。衝突後，烏克蘭總統波羅申科請求北約派軍艦進入亞速海支持烏克蘭，烏克蘭海軍司令呼籲土耳其對俄羅斯艦船封鎖博斯普魯斯海峽。

調解頓巴斯問題的明斯克協議並未得到切實執行，東烏克蘭與基輔的軍事對立持續。在東烏克蘭自治地位解決前，俄羅斯無意讓烏克蘭中央政權控制東烏克蘭與俄羅斯的邊界，而是把東烏克蘭作為俄羅斯同北約和歐盟的“緩衝區”。

5

中俄關系：“不是盟友，勝似盟友”

受到西方制裁後，俄羅斯外交“向東走”步伐加快，卻心有餘而力不足。

俄羅斯切望發展對印關係，印度卻要在俄美之間保持平衡。俄印貿易額2017年增長21%，但總額僅91.2億美元，俄羅斯對印度出口62.6億美元，其中大半是俄羅斯向印度提供的武器。近年來，俄羅斯擔心印度在地緣戰略上倒向美國。兩國在軍工合作上齟齬不斷，所幸印度終於頂住美國壓力，執意進口俄羅斯的S-400反導系統。

****俄日經貿關係的提升卡在領土問題上。****俄朝俄韓關係的發展受制於朝鮮核問題的解決以及朝鮮的國際處境。俄羅斯同東盟發展關係，受經濟實力和地理位置所限，依然停留於美好願望。

外交“向東走”進展最明顯的是對華關係。

中俄建立了全面戰略協作夥伴關係，戰略上“背靠背”，政治上“肩並肩”，經濟上“手拉手”，人文上“心連心”的態勢日益顯著。套用專家學者的説法，中俄關系“不是盟友，勝似盟友”。兩國在戰略上已經達成高度的相互信任。

中俄增強戰略互信的最新例證是，中國軍隊2018年9月首次受邀參加“東方-2018”演習。這類戰略軍演，俄羅斯過去只跟盟友一起舉行。中俄兩軍官兵密切協作，共同投入一場規模空前的戰略級聯合演習。中國軍人獲得了海外訓練的寶貴經驗。

普京在2018年瓦爾代年會閉幕式上回答庫叔問題時，亮出了共同應對美國壓力、發展俄中關係的“底牌”：美國對俄製裁，對中國打貿易牌，俄中兩國需要應對，保衞本國利益，但不必倉促作出情緒性反應。儘管俄羅斯和中國不想招惹美國（“樹欲靜而風不止”），但是“天會變風會停”，興風作浪者（美國）終將自食其果。

普京並沒有鼓勵中國對抗美國，同時也表明俄羅斯不願強硬應對美國，無意與中國結成“反美統一戰線”。

當前俄中無須結盟，只需切實加強雙邊互利合作。這實際上也是相互策應，應對美國挑戰。

兩國在經貿和人文領域發展互利共贏的務實合作尚有很大空間。

第一，可以加強金融合作，防範金融制裁。兩國可以擴大貨幣互換和雙邊貿易中本幣結算的規模，同時要做好匯率波動而影響本國利益的準備。

第二，可以增加相互投資。俄羅斯遭受西方制裁，融資困難，資金短缺，中國受西方保護主義干擾，對外併購受阻，中俄加強投資合作，互利共贏，機遇難得。

第三，應該加快聯合生產大飛機的步伐。研製大飛機，不宜過於幻想同西方合作。一旦西方聯手遏制中俄，新客機和舊飛機零配件的來源都會受限。

第四，兩國正在擴大農業合作。共同投資大豆種植，以部分取代中國從美國的進口。放寬糧食、食油、肉奶製品進出口限制，彼此增加優質食品出口；兩國還可以擴大農牧業、木材加工業等水資源和能源密集型生產的合作，從俄羅斯向中國供應制成品。

第五，俄羅斯歡迎中國參與遠東公路、鐵路、橋樑、港口、住房、旅遊等基礎設施建設。

第六，兩國可以在進口替代上加強協作，利用對方製造業的強項，生產優質產品，取代從西方的進口。在軍事技術領域加強合作，可以嘗試某些通用武器裝備的合作生產。

第七，加強人文合作，吸引更多的學生到對方名牌大學留學，共同發展和規範遠東旅遊，保護遠東生態，讓兩國人民彼此加深瞭解，讓地方政府有錢可賺。

當前，美國同時向中、俄施壓，只會讓中俄持續走近，關係越來越密切。****美國最可怕的地緣政治噩夢化為現實——中俄戰略協作夥伴關係越來越鞏固。****在這種背景下，美國部分戰略家產生了利用俄羅斯“平衡中國”，阻止中俄靠近的願望。

****中俄關系早已成為不取決於第三國、不受國際風浪左右、自在自為的國家關係。****兩國關係結伴而不結盟的正確定位，決定了俄羅斯不會與中國結成“反美統一戰線”，更不會“聯美製華”。