未成年人保護法將要大修_風聞

本文來源新華社，文章發表月份為2019年二月份

據新華社報道，全國人大社會建設委員會今年將重點推進修改未成年人保護法，修訂草案和修改説明經委員會全體會議審議通過後，預計將提請2019年10月召開的全國人大常委會會議進行初次審議。這次大修，將為解決新形勢下未成年人保護工作存在的突出問題提供法治保障。

當下社會正在發生着急劇轉型，面對消費社會、信息社會、陌生人社會等新形態，關於未成年人保護所遇到的新問題也層出不窮。法因時而變，未成年人保護法也同樣需要因時而變。以社會關切來説，舉凡應對校園霸凌等都與立法相聯；而在公共輿論場上喧囂多時的刑事責任年齡應否調整之爭，以及幾天前由最高檢察機關提出的探索“臨界教育”、“分級處遇”等等，都需要“法”來建規立制。

但針對未成年人保護的立法，與某部單行法有很大的不同。我們在未成年人保護領域的立法體系還未完成，更難稱健全完善。在現行法律中，雖有從憲法到大量法律法規都涉及到未成年人保護問題，但這些法律法規多數只有部分或個別條款涉及。真正以未成年人保護為主要內容的法律通常是指——《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》。前者是1991年通過，後者是1999年通過。這兩部法律雖然都在2012年完成了最近一次修正，但一些條款仍然存在衝突，給法律適用帶來了困難。

在法律衝突之外，現行未成年人保護法更有過於抽象，多強調原則性，而可操作性不強等共性問題。如《預防未成年人犯罪法》雖規定了不少禁止性行為，卻無行之有效的責任機制和處罰措施。又如《未成年人保護法》在法律責任方面也顯得規定模糊和籠統，這使得一些禁止性規定在很大程度上成了一種宣揚和倡導，進而也成了逆反期的未成年人敢於去觸碰和挑戰的“軟柿子”。

正因為未成年人保護法是個包含了眾多法律法規的系統，它的“立”或“修”也同樣是個系統工程，牽一髮而動全身。零敲碎打、各自為政的修法很容易造成現行法上的邏輯斷裂。統一推進、頂層設計則更有助於超越部門利益的藩蘺，從而更好地實現未成年人福利的最大化。

立法要考慮的，既該包括應對校園霸凌這樣的現實難題，又要從根本上去預防校園霸凌的發生。這是一個家庭、學校，乃至教育、法院、檢察、公安、司法以及羣團組織等均有相應責任和義務的全鏈條工程，一個環節出了問題，都有可能催生出社會不願看到的“惡之花”。

如有個案表明，個別學校、個別老師對學習成績不太好或過於調皮的學生缺乏耐心，又擔心其影響班級成績和個人績效，從而採取歧視、冷漠的態度，甚至將這些未成年人推出校門，使其過早地走入社會，行走在犯罪的邊緣。這固然不是未成年人犯錯的全部原因，但在綜合因素中，家庭、學校、社會都無法置身事外。

從目前來看，保護未成年人的社會聯動機制尚未完全建立，對於臨界犯錯的未成年人，各部門也存在協調配合不足，不能形成合力甚至留有空白的問題。加強預防未成年人犯罪法與未成年人保護法修改內容的協調配合，解決現有法律中存在的交叉重複、空白盲點等問題，為未成年人身心健康發展創造良好的法治環境，已是當務之急。