韓國是如何在海上擴大國土的？_風聞

打開韓國的衞星圖，會發現看上去不大的韓國大部分國土皆為山地丘陵，適合大規模農業生產的平原地形稀少。可能正是因為這樣不利的自然條件，這個國家的人口高度集中於幾個大城市，尤其首都首爾。

朝鮮、韓國都是多山的國家，朝鮮的山還更多一些

半島的平原主要在西側，大城市也主要分佈西側

為了擺脱被土地稀缺的窘境，七十年代的韓國開始向海要地。從那時起韓國政府就開始實行一個宏大的構想——新萬金工程，歷代的韓國總統都會在公眾場合提到這一工程。但是工程浩大，經濟放緩，政局變化，環保意識增強和對鄰國的影響都導致這一工程難以推進，要到2020年才能正式招商。

“新萬金工程”就位於韓國西海岸光州以北

（屬全羅北道）

韓國為什麼要填海

填海造陸的方式有很多種。其中比較常見的是利用挖沙船吹沙填海：可以就地取材，將海底泥沙吹進目標圈內，海水流出圈外，沙就留在圈內。漸漸地圈內的海面就被不斷吹進的沙填成了陸地，但這種方式受材料來源限制，並不適合深海填充。

淺海區相對合適

我國在這方面經驗豐富…

（圖片來自wikipedia）

第二種方法是從他處利用運輸船運送土石填海，先用比較穩固的填料在填海範圍修築堤圍，然後再把填料傾倒進堆填區內。這種堆填方式對原料的要求不高，但採購和運輸頗費錢糧，只適合經濟水平較好的沿海地區。

日本人也是造島高手

東京灣和大阪灣的人工島像下餃子一樣整整齊齊…

（關西國際機場，圖片來自wikipedia@Tdk）

還有一種方法是利用一定高度的圍堰框圍出一定範圍，利用潮汐帶來的泥沙淤積成高於海平面的陸地，或直接用海堤框圍潮上帶乃至潮間帶以由海邊取得土地。這是荷蘭人搶陸地最常用的手段。

荷蘭北部大片土地都是圍出來的

很多原來都是在海平面以下

但不論使用哪種方式填海，填海造陸都是投資巨大的工程，並且有可能造成海岸生態系統退化、防災減災能力下降、海洋環境污染、宜港資源減少、海島消失、重要漁業資源衰退等一系列問題。但韓國依舊要上馬這個工程。

事情都是有得有失的，所以要看目的了

比如日本的東京灣不在適合漁港

但收穫了世界級的人工島羣和工業灣區

（圖片來自wikipedia@NASA）

不怕和自己比，就怕和鄰居比，中國耕地150.4萬平方公里人均1.4畝；日本耕地4.7萬平方公里人均0.5畝；韓國耕地1.8萬平方公里人均0.5畝。

相比之下，中國的黃河是免費造陸

甚至有人計算多少年後黃河能向東擴張到朝鮮半島….

（黃河入海口，圖像來自Google map，DigitalGlobe）

韓國的耕地面積近年來仍然呈下降趨勢。七十年代韓國糧食產量下降的同時經濟快速發展，城市和城郊的工業用地的擴張進一步加劇的用地緊張。填海造地可以用於興建港口，機場，也可以用做田地，不論田地還是機場，倉庫都是外向型經濟的韓國所需要的。

所以看似並不經濟的填海造陸成為了韓國的常見選擇——1991年正式動工的新萬金工程只是126個圍海造地工程中的一個。

韓國東南部的經濟更加外向

雖有眾多良港，但地形所限平地很少

向海要空間是少不了了

（釜山附近，圖像來自Google map，DigitalGlobe）

新萬金工程

新萬金在韓國西海岸中部全羅北道萬頃平原和金堤平原之間。這兩個平原之間是韓國糧食作物的重要產區。其名稱取自萬頃平原的“萬”字和金堤平原的“金”字，並添加了新穎的“新”字，希望能打造不亞於萬頃、金堤平原的新沃土意義。

建設它的目的其實很明確，是為了溝通兩個糧食產區，為韓國提供更多的良田。

新萬金的所在

新萬金工程的一個顯著特點就是大。

該工程將會建造連接扶安郡與羣山市的33.9km長的世界最長防潮堤，防波堤臨近錦江、萬頃江和東津江三江入海口，可以為工程提供大量泥沙。最終會形成283平方千米內部土地與118平方千米淡水湖等總共401平方千米的新土地，是世界上規模最大的填海工程之一，面積等於首爾的2/3。韓國人均將增加約8平方米的土地。

厲害了

（圖片來自wikipedia@NASA）

如此浩大的工程當然非一日之功，它經歷了大致三個階段：60年代至1990年，動工前的構思與審批；1991年至2006年，防波堤建設；2006年至2020年，填海與宣傳招商。

新萬金的構想源於1960年代，韓國的糧食供給問題頻發，需要大量進口。韓國政府被迫提出利用沿海灘塗地區圍海造地，提高糧食產量的設想，於1971年至1986年間對今天的新萬金地區進行了長期的調查。

如果能將整個新萬金都改造成良田

那豈不是美哉

（全羅北道扶安郡附近，圖像來自Google map，DigitalGlobe）

1987年7月，政府發表《新萬金填海綜合開發史》，新萬金的地名開始廣為人知。當時正處於大選前期，政府發表瞭如此宏大的填海工程項目，其政治宣傳的目的顯而易見。

其實像新萬金這樣的大型基建工程，生來就與政治脱不開干係。在政治變局極為複雜的韓國，項目本身反而成為了各個時期政治風雲變幻的配角。政治反對勢力，宗教勢力，環保組織都在新萬金工程的施工期間製造阻力，環保團體三次把韓國政府告上法庭，法院2003年裁定新萬金工程停工。

誓要把大海管得明明白白？

（新萬金防潮大堤的一段，圖像來自Google map，DigitalGlobe）

韓國政府作出妥協，鋸齒狀海岸在吸納了環保組織的意見後不再回填，放棄農業用地佔73%的原計劃，降低到30%。工程重點改為建設注重生態環保的綜合城市。修改後的方案於2005年12月被首爾高等法院改判為繼續施工。

隨着勝訴，持續十餘年的法律糾紛告一段落，在開工20多年之後的2014年4月終於完成長度超過荷蘭須德海防潮堤（32.5千米）的世界最長防潮堤（長達33.9千米）。

新萬金防潮堤

（圖片來自wikipedia@Kussy）

變了味的示範工程

如今，新萬金正積極推動作為綠色發展示範區的環保工程。填海取料被炸平的山坡重新被覆蓋植被，工業園區設置了生態門檻，禁止污染企業進入。三星集團還與韓國政府簽訂了“綠色能源綜合工業園區”的備忘錄，將在新萬金建設風力、太陽能發電和燃料電池等項目進行合作。

韓國環境部表示新萬金將採用環保開發模式，以最大限度地避免對環境的破壞。生態環境用地是規劃面積最大的，其中的84.4%用於建立濕地、生態林等生態空間和高端環境研究院。在環境用地北部，還將建設一個20平方公里的東方第一大濕地公園；在環境用地南部，將建設佔地10平方公里的野生動植物自然生態公園和環境生態體驗場。

2018年10月30日韓國總統文在寅對新萬金可再生能源項目給予了“將成為劃時代地提升韓國能源產業競爭力的轉折點和韓國能源轉型政策的試金石”的高度評價。至於這一項目能不能達成這樣的期許我們拭目以待。

南北重在保護，城市開發集中中部

（圖片來自wikipedia@NASA）

新萬金對於外籍工作者態度更加開放，外籍員工在公司佔比可達30%（其他地區20%），出入境手續也更簡單，可提供一站式通關便利，並放寬準投資者及投資者的C-3簽證頒發標準。此外，無需提供出口貸款證明書，韓幣換成人民幣的手續費也按等級收取，提高了金融貿易的便利性。

在2013年12月30日的韓中經濟長官會議上，韓中經濟合作區達成協議。新金萬項目對中國釋放的友好信息不少，其官網甚至説“通過韓中經濟合作區開發項目建設中國特區”。兩國政府建立了互相認證的產品合格檢驗體系，目前可進行由韓中政府擔保的開發項目及招商引資。

這一工程也常在中韓外交事務中出現，如2014年韓中首腦會談中曾提交相關議題，2014年3月，新萬金韓中經濟合作園區開發項目先於其它國家的合作園區正式啓動。因韓中自由貿易協定的簽訂，原先6.5%的關税每年遞減1.3%，到今年將全部廢除。

但即使政府做出了這麼多努力，環保團體仍然在指責韓國政府在進行如此大型的填海活動前沒有做好環境評估的工作。

該地原本是候鳥的重要棲息地，據統計每年有將近四十萬只候鳥經此地橫跨亞洲及俄羅斯地區。但自從工程開工，侯鳥數目大幅減少。當中包括於近年數量大幅減少的瀕危物種小青腳鷸和勺極危物種嘴鷸。而其中勺嘴鷸的數量近由1970年代的約2400對大幅下降至2005年的少於100對。

由於這一區域是候鳥遷徙的一環

所以環境改造和基礎建設使不少鳥類離開了這裏

（如小青腳鷸，圖片來自wikipedia@Ariefrahman）

韓國向海要地做出了令世界矚目的大工程，政治的走向、經濟的發展、民眾觀念的動向都可從中看到縮影。初心幾易其手的新萬金工程，終於預計在2020年完成初步的招商引資。綠色經濟的大餅畫了那麼多，在付出生態代價和人力物力之後是否能取得預計的效果只有時間可以給予答案。

參考文獻：

劉殊.中日韓三國填海造地歷程對比研究與分析.城市建設理論研究（電子版）.2012, (19)

盧勇.韓國新萬金填海工程及其對黃河造陸規劃的啓發.《東北亞論壇》.2010,(4)

新萬金開發廳http://cn.saemangeum.go.kr/why/why2000.htm

*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場