境外經貿合作區的亮點、難點和落點【走出去智庫】_風聞

△中白工業園（GreatStone）

走出去智庫觀察

**境外經貿合作區是推進“一帶一路”建設和國際產能合作的重要載體，以及中國企業“走出去”的平台和名片。**合作區不僅使我國優勢產業在海外形成集聚效應，降低了中國企業“走出去”的風險與成本，也加快了東道國工業化進程。

**走出去智庫（CGGT）觀察到，由於缺乏可借鑑的國際經驗，境外經貿合作區的建設也存在一些瓶頸和不足，如園區定位不明確、盈利模式不可持續等。**調查表明，大多數合作區在運營幾年後通過建立不同的收入來源實現了經濟可持續性，但短期內主要收益還依靠合作區運營方在園區內的工業活動收入，存在“盈利難、定位難、融資難、招商難”等問題。

**如何解決境外經貿合作區遇到的難題？**今天，走出去智庫（CGGT）刊發商務部國際貿易經濟合作研究院“一帶一路”經貿合作研究所所長祁欣的文章，供關注“一帶一路”建設的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、中國—白俄羅斯工業園是中白兩國元首倡導、由中國企業主導開發運營的工業園區，成為“一帶一路”產能合作的成功典範。

**2、東道國政權變動、基礎設施落後、產業配套不足、金融管制、匯率風險大、法制保障缺乏、恐怖主義威脅等都是合作區面臨的突出問題和挑戰。**此外，合作區自身發展也存在“盈利難、定位難、融資難、招商難”等問題。

3、依託現有合作區確認考核標準，從運營手續、硬件條件、產業規劃、運營管理、績效發展、安全保障、環保規範、社會責任、配套服務等方面構建一套標準化、科學化的指標體系，設立獎懲措施。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/祁欣

商務部國際貿易經濟合作研究院“一帶一路”經貿合作研究所所長

截至2018年底，中國企業在24個“一帶一路”沿線國家在建的82家境外經貿合作區（以下簡稱“合作區”）累計投資364.8億美元，入區企業超過4000家，上繳東道國税費24億美元。為東道國經濟和社會發展作出重大貢獻，成為推進“一帶一路”建設的重要抓手。

一、合作區打造互利合作典範

中國—白俄羅斯工業園是中白兩國元首倡導、由中國企業主導開發運營的工業園區。2015年5月，習近平主席在白俄羅斯盧瓦申科總統陪同下考察中白工業園時表示，要把中白工業園做為合作重點，發揮政府間協調機制作用，謀劃好園區未來發展，將園區項目打造成絲綢之路經濟帶上的明珠和雙方互利合作的典範。截至2018年底，已有來自中國、白俄羅斯、俄羅斯、美國、奧地利和立陶宛等國的41家企業入駐，成為“一帶一路”產能合作的成功典範。

柬埔寨西哈努克港經濟特區是柬埔寨重要的出口加工基地，截至2018年底，入駐企業150餘家，解決當地就業2.2萬人，對西哈努克省的經濟貢獻率超過50%，是柬埔寨當地生產、生活配套環境最完善的國際化工業園區，已成為柬埔寨的“深圳”，為促進當地經濟社會發展、人民就業致富、改善人民生活水平做出積極貢獻。中埃·泰達蘇伊士經貿合作區（以下簡稱“埃及泰達合作區”）地處“一帶一路”建設和“蘇伊士運河走廊”開發戰略的黃金交匯點。習近平主席2016年訪問埃及期間，與塞西總統共同出席了埃及泰達合作區擴展區的揭牌儀式。埃及泰達合作區引入巨石（埃及）玻璃纖維公司，建成年產20萬噸玻璃纖維生產線，累計實現產值約2億美元。巨石項目的入駐，實現了埃及玻璃纖維製造業從無到有，使埃及一躍成為世界第三大玻璃纖維生產國。

匈牙利中歐商貿物流園，依託中國商品交易展示中心、切佩爾港物流園和不萊梅港物流園，形成“一中心二園”的發展模式，集商品展示、運輸、倉儲、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體，為入區企業提供貨物進出口、報關商檢、物流配送、倉儲、金融等“一站式”服務，初步形成覆蓋歐洲和中國主要城市的快捷、便利、暢通的配送網絡體系，建成以現代物流配送中心和高效信息管理系統為支撐的商貿物流型園區。目前，合作區已吸引來自中國和歐洲國家的商貿、物流等行業134家企業入駐，從業人數約1100人。

中匈寶思德經貿合作區設立以來，為匈牙利各類文、教、體、衞、慈善等機構及活動捐贈物資累計超過330萬美元。寶思德合作區投資120萬美元重建合作區醫療中心，僱傭專業醫療團隊進駐，為區內、區外人羣提供體檢、診斷和急救等服務。寶思德合作區還聯絡所在地的米什科爾茨大學建立匈牙利第三所孔子學院，並促成米什科爾茨大學與北京化工大學的合作辦學機制。越南龍江工業園注重支持當地教育發展，已連續7年資助越南團佳中學設立“龍江工業園助學金”，為“關愛孩子基金”捐助1000萬越南盾。中國印尼綜合產業園區青山園區立足周邊社區，為周邊8個村居民提供免費醫療，資助貧困村民，協助當地社區修建灌溉水渠，並建造2座清真寺。

二、合作區建設難題待解

合作區建設在取得豐碩成果的同時，也面臨諸多發展困難和挑戰。東道國政權變動、基礎設施落後、產業配套不足、金融管制、匯率風險大、法制保障缺乏、恐怖主義威脅等都是合作區面臨的突出問題和挑戰。此外，合作區自身發展也存在“盈利難、定位難、融資難、招商難”等問題。

**一是投資運營模式導致投資回報週期長。**我國國內開發區管委會為地方政府派出機構，能夠將開發區建設投入的資金通過税收、土地升值等方式，循環收回。這種資金循環模式無法在其他國家使用。境外合作區按照“企業為主體，市場經營”原則，建設主要靠企業自身來進行。實施企業在園區建設初期，需要投入大量資金進行基礎設施建設，但建成後入區企業的税收與合作區實施企業無關，大多需上繳東道國政府；合作區帶動周邊地價上漲，收益也與實施企業無關，獲益方也是當地政府，合作區僅能從區內土地增值獲得收益。這就導致合作區實施企業在建設初期投入的大量成本無法儘快回收，往往需要幾年、甚至十餘年的運營才能收回成本，面臨投資回報率低、盈利點不足等問題。

**二是企業定位不清，導致支持政策難以實施。**國內開發區管委會帶有一定公共服務性質。開發區運營公司也有一定國資背景，以市場方式運營開發區土地、標準廠房租售及物業服務等。境外合作區實施企業也需成立運營公司，提供與國內開發區管委會和運營公司相似的服務，在一些國家還需要自己投資建立園區發電廠、水廠、污水處理廠、安保團隊等必要的配套設施。實施企業投資合作區是以盈利為目的的，讓一家實施企業承擔國內開發區模式中部分公共職能，確實對實施企業而言是沉重負擔。如何界定實施企業的定位，既發揮實施企業平台作用，又減輕實施企業負擔，尚需深入研究。

**三是融資難成為園區發展一大瓶頸。**主要表現在兩方面，一方面，合作區建設初期需集中投入大量資金，合作區實施企業多為民營企業，建設資金主要企業自籌。我國政策性、開發性金融機構主要將資金投向國有資本在海外的大型項目，對民營企業的投資項目關注度有限。而企業在境外的公司無法利用國內母公司授信額度，不實行內保外貸，因此合作區實施企業也很難從商業銀行獲得資金支持。另一方面，合作區在運營後，也需要大量資金進行再建設和維護，企業在海外資產不能抵押盤活，無法獲得國內貸款支持。而合作區往往建在發展中國家甚至不發達國家，當地的銀行系統不健全，即便能以園區資產作為抵押，貸款利率也較國內高昂，成本較高。

**四是招商難困擾園區快速發展。**當前，合作區尚缺乏國家級統一的宣傳推介平台，合作區招商和推介主要依靠實施企業自行參加展會、組織活動，擴大影響力。一些地方商務主管部門和中介機構也積極為企業牽線搭橋，搭建平台推介合作區，但影響力仍然有限。這一方面造成實施企業招商困難，入園企業少，經營不善；另一方面也使有需求的企業因信息缺乏難以找到合適的合作區，影響海外發展進程。

三、合作區發展需多措並舉

針對上述問題，未來促進合作區發展，**一是做好頂層設計，加強規劃引導。**從國家層面加強協調，制定境外經貿合作區整體發展指導意見。目前，商務部作為合作區的主管部門已制定相關指引，未來應加強對企業投資合作區的引導，既要考慮合作區的市場可行性，又要兼顧已有合作區與新建合作區在區位、產業選擇等方面的錯位發展，避免合作區扎堆、同質化競爭現象。

**二是加強管理，探討政策支持方向。**建議主管部門設立相關處室，加強對合作區的管理和指導。從政府層面簽署相關協議，組建雙邊協調委員會定期磋商，解決合作區發展中的實質問題，探討與東道國政府税收分成可行性，爭取涉企税費減免政策，保障合作區享有東道國本國開發區同樣的政策和配套設施。明確合作區實施企業責任和權利，評估合作區績效，對通過考核的合作區實施企業給予一定支持。

**三是構建綜合評價體系，促進合作區規範、有序發展。**依託現有合作區確認考核標準，從運營手續、硬件條件、產業規劃、運營管理、績效發展、安全保障、環保規範、社會責任、配套服務等方面構建一套標準化、科學化的指標體系，設立獎懲措施，考核合作區建設和發展水平，以及在促進我國對外投資及東道國經濟社會發展等方面的作用，引導合作區規範、有序發展。

**四是搭建國家境外經貿合作區綜合性平台。**從國家層面搭建集政策指導、行政管理、招商信息、人才需求、風險防範、國別介紹、推介宣傳等於一體的合作區綜合服務平台，整合、鏈接現有地方及中介機構合作區服務平台資源，為合作區招商和宣傳提供全面服務。探討從國家層面針對合作區召開專題研討會、展會或論壇，集中擴大合作區影響力。

**五是創新金融支持模式。**聯合開發性金融、絲路基金、商業銀行、企業等實體成立合作區開發資金池，支持合作區開發建設，減輕實施企業在合作區建設運營資金負擔。支持合作區建設初期在供水、供電、道路維護等基礎設施投入項目與我國對外援助項目相結合，促進合作區建設發展。探討盤活合作區境外資產方式，探索實施企業以境外資產、股權、礦業開採權、土地等作抵押，由境外銀行出具保函，為境外企業在國內取得貸款提供擔保的“外保內貸”融資模式。實施一國一策，允許有條件的合作區在境外上市。