“你是什麼垃圾？”之過與罰，全國垃圾處理哪家強？_風聞

（21世紀經濟報）

2011年後，每年的環保類行政處罰飛速增長，2017年一年的環保行政處罰突破10萬起。

《上海市生活垃圾管理條例》7月1日起正式實施。據新華社報道，當天上午10時左右，上海城管執法總隊開出了條例實施後的第一張責令整改通知書，上海宏安瑞士大酒店因未將生活垃圾分別投放至相應收集容器，被責令整改。此外，上海市各級城管執法部門對1588個小區、406個企事業單位、1853個商家、21家酒店等進行了檢查，共開出623張整改單。

關於酒店如何進行垃圾分類，逸柏酒店集團經濟型事業部副總裁張中勇向21世紀經濟報道記者表示，逸柏酒店集團旗下上海所有門店（含加盟店）會製作水牌，擺放前台醒目位置；從2019年7月1日開始，房間內將不再擺放6小件一次性日用品，需主動到前台領取，每人只可領取1套；客房清潔員清掃退房時，需將廢棄的牙刷、梳子、紙杯及一次性拖鞋單獨分類收取，放置對應類型垃圾桶內。

而最費勁的是客人留下來的垃圾，需要清潔員進行分揀，工作強度大大增加，這方面還在完善中，“目前濕垃圾大部分主要來自於客人叫的外賣，而酒店客房裏的用品大部分是幹垃圾，這部分還是比較好區分的。”他如此回覆。

而個人來説，網上流傳甚廣的一個分類段子是：豬可以吃的是濕垃圾、豬不樂意吃的是幹垃圾；豬吃了會死的是有害垃圾；賣了可以買豬的是可回收垃圾。

《上海市生活垃圾管理條例》中，個人如果混合投放垃圾，最高可罰款200元；單位如果進行混合投放或混合運輸，最高可罰5萬元。條例在賦予相關執法部門13項行政處罰權時，其中12項有整改前置要求，即責令違法當事人限期改正，逾期不改正的再予以處罰。

一年開出10萬罰單

“你是什麼垃圾？”，或許在不久後不再是專屬於上海人民的靈魂之問。

事實上，從2000年，垃圾分類就開始在全國試點，至今已有近20年，且歷年的行政處罰在逐年增長。

據啓信寶數據報告顯示，尤其是2011年，全年行政處罰達6510起，較2010年增長了1770.69%；2011年後，每年的環保類行政處罰飛速增長，2017年一年的環保行政處罰突破10萬起。

報告稱，數量龐大的環保處罰，顯然不利於城市的管理和進一步發展；也許，這也是為何國家亟需出台強制措施規範垃圾分類的原因之一。

2017年3月，國家發改委、住建部發布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類。

46個城市包括：

北京、天津、上海、重慶、石家莊、邯鄲、太原、呼和浩特、瀋陽、大連、長春、哈爾濱、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、銅陵、福州、廈門、南昌、宜春、鄭州、濟南、泰安、青島、武漢、宜昌、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、成都、廣元、德陽、貴陽、昆明、拉薩、日喀則、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。

2019年6月，住建部、發改委、生態環境部等九部門聯合印發《住房和城鄉建設部等部門關於在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啓動生活垃圾分類工作，到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統，到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。

這46個城市中，據啓信寶顯示，行政處罰量排名前十的為廣州市、東莞市、北京市、成都市、杭州市、南京市、天津市、上海市、深圳市和無錫市，對於這幾座城市而言，垃圾分類的任務更為艱鉅，也更為急迫。

如果以上海作為標杆，事實上在2014年之前，上海的環保行政處罰並不多，甚至低於每年新增的專利數，但從2015年開始，上海的環保新增處罰猛增，2016、2017、2018連續三年單年超過2000起。這也許也是上海決心邁出垃圾分類堅實一步的重要原因。習近平總書記在2016年12月21日召開的中央財經領導小組第14次會議上，明確要求“推行垃圾分類制度”，從2016年上海有關垃圾處理環保專利也增長明顯，2017年的160例是2000年的40倍之多。

垃圾處理企業上海增速最快

對於垃圾處理問題，除了行政處罰之外，更多還得提高處理垃圾的能力。根據啓信寶研究，北上廣深四大一線城市，垃圾處理業務方面的企業增長情況，上海增長最為快速，其次是廣州和深圳。

 2010年之前，四大城市的相關企業數量並沒有明顯差別，但在此之後，上海率先發力，從2010年開始出現明顯增長。但2011至2015年，深圳後來居上；廣州在2017年出現明顯增幅，一年後，上海在2018年迎來峯值。

值得注意的是，一線城市中，北京在垃圾處理企業的成立方面並不突出。2000年至今，北京市的企業增長曲線幾乎沒有波動，然而環保部（現生態環境部）數據顯示，北京市所生產的生活垃圾排名全國城市之首，可以想象，垃圾分類，對於北京市可能更為艱鉅。