新政實施了，你家垃圾桶夠用了麼？看看隔壁Ta家_風聞

【郭菲，日本大阪大學文學博士。專業為日語教育，現任煙台大學日語系講師】

隨着經濟的持續增長和人口的不斷增加，全球範圍內都在面臨嚴峻的廢棄物挑戰。這些廢棄物數量龐大且種類繁雜，如果不進行適當的處置，必然會導致生活環境和公共衞生的惡化，甚至造成嚴重的公害事件。

發達國家在各自的發展歷程中，無一例外都經歷過生活環境飽受垃圾污染的時代。

如今，中國也面臨着同樣的情形。

那麼，發達國家歷史上在應對垃圾處理方面，有過哪些慘痛的教訓？又有哪些可以借鑑的經驗？發達國家目前垃圾分類，無害化處理以及資源回收的現狀如何？

這篇文章我們將以鄰國日本作為參照，解讀上海市即將實施的“史上最嚴”垃圾分類條例。

Part.1

表面同是垃圾分類 背後卻暗藏玄機

今年早些時候發佈的《上海市生活垃圾分類投放指引》及《上海市可回收物回收指導目錄》2019版中，明確規定了上海市生活垃圾將主要分為下列四種：濕垃圾、幹垃圾、有害垃圾和可回收物，除此之外，還包括大件垃圾、裝修垃圾、電子廢棄物等。

而日本各地以地市為單位，一定程度上具有自主決定垃圾分類方式的權利，因此各地分類方式差異頗大。不過歸結起來，日本的生活垃圾分類主要是以可燃垃圾、不可燃垃圾和資源垃圾作為主要依據，除此之外還包括粗大垃圾、電子廢棄物等。

日本國內生活廢棄物的資源化量和回收率（圖片來源：https://www.env.go.jp/recycle/circul/venous_industry/ja/history.pdf）

我國採用乾濕垃圾為主的分類方式，主要是基於我國仍然採用填埋為主、焚燒為輔的垃圾處理模式。其中的濕垃圾以廚餘垃圾等來自動植物的有機質為代表；而幹垃圾主要為紙尿褲、衞生紙、一次性筷子和破損塑料袋等，即濕垃圾以外基本沒有回收利用價值的生活廢物。

這種分類方式如果能夠得到民眾的良好配合，將形成濕垃圾填埋發酵分解和幹垃圾直接填埋或焚燒後填埋的處理路線。

濕垃圾富含大量有機質，經過微生物分解可以作為肥料或者生物質燃料的來源；而幹垃圾經過適當處理後再焚燒填埋，同樣可以最大限度地降低處理成本和環境壓力。

作為對比，日本受到“人多地狹”的國情制約，無法大規模建設垃圾填埋廠，所以垃圾處理只能採取以焚燒為主，再將焚燒後的碳化產物進行填埋的思路。

因此，日本部分擁有先進垃圾焚燒中心的地區對資源垃圾之外生活垃圾的乾濕分類要求相對簡單，大部分情況下不作具體區分，均按可燃垃圾對待。最終，絕大部分可燃物都在焚燒處理後再予以填埋。

Part.2

填埋or焚燒？垃圾處理的外界阻力不小

實際上，從面向未來的角度而言，焚燒後填埋才是生活垃圾處理的終南之徑。

經過焚燒，生活垃圾中含有的大量水分被蒸發，有機物在高温下分解迴歸元素形態，同時釋放出二氧化碳和水蒸氣等。焚燒後，垃圾的重量將減少到之前的幾分之一，體積更是減少到幾十分之一。雖然無法避免最終填埋造成的土地資源消耗，但與未經焚燒的原始狀態相比，填埋垃圾對土壤和地下水源的危害性將極大降低。

根據日本環境省發佈的《國內生活垃圾處理報告書2017年版》中提供的數據顯示，當年日本共計產生生活垃圾4289萬噸，每人每天排放垃圾0.92千克，全國垃圾焚燒設施共計1103處，直接焚燒率達到80.3%。

日本國內垃圾的減量化量和最終處理量（圖片來源：https://www.env.go.jp/recycle/circul/venous_industry/ja/history.pdf）

談到這裏，我們必須指出一個我國羣眾在認識上的嚴重誤區，即垃圾焚燒過程必然會產生大量以二噁英類化合物為主的致癌物。

雖然類似致癌物質的致癌性早已被世界衞生組織所明確，而且垃圾焚燒過程確實有產生此類化合物的可能性，但隨着人類科技水平和認識水平的不斷進步，目前的大型垃圾焚燒中心早已將向環境中釋放的二噁英類化合物的水平降低到安全限值以下的程度。

以日本為例，從80年代二噁英類化合物對環境和人體的危害性開始被報道之初，就展開了一系列相關的科研工作。

例如，對此類物質來源的研究，環境危害性評價，先進的焚燒處理技術，被污染地區的淨化處理，二噁英類物質的無害化分解技術，簡易測定技術等相關課題都進行了持續至今的密集研究。

到2011年為止，日本垃圾焚燒設施的二噁英類物質排放量已經降低到了1997年的百分之一，真正實現了垃圾的無害分解。

日本國內二噁英類物質的排放總量及其在大氣和水體中的濃度變化（圖片來源：https://www.env.go.jp/recycle/circul/venous_industry/ja/history.pdf）

所以説，垃圾焚燒帶來的環境風險完全可控，高温焚燒後再填埋的技術路線對環境造成的風險和壓力最小。

然而，在我國類似處理項目的興建過程中，卻一再遭遇來自民間的阻力，進展緩慢。不明真相的羣眾談癌色變，卻絲毫沒有意識到如果垃圾無法得到有效處置，唯一的出路就是向城市周圍的填埋地轉移。

可是隨着城市規模的擴張、填埋地範圍不斷被侵蝕的同時，與有人社區間的距離也不斷縮短，最終演變為不同利益集團間的激烈對峙。實際上，這樣的劇本早在數十年前的日本就已經上演。

50年代開始，日本走上戰後經濟騰飛的大道。隨着民眾生活水平的提高，到60年代末，生活垃圾的產生和處理日益成為嚴峻的社會問題。以東京都為例，垃圾焚燒處理設施的建設在選址地附近民眾的抗議下一再流產，無法得到有效處置的垃圾只能露天堆放或者就地填埋。

這樣一來，填埋地附近的民眾又不得不承受蚊蠅、惡臭以及隨之而來的環境風險。

50年代東京都江東區夢之島作為垃圾填埋（堆放）地之一，號稱“蒼蠅天國”（圖片來源：https://ja.wikipedia.org/wiki/ファイル:Minamisuna_1965.jpg

https://ja.wikipedia.org/wiki/ファイル:Dai5sunamachi_sho_1965.png）

當時，東京都江東區承接了其它23區的大部分生活垃圾，區內民眾及區議會反應強烈。恰好這時臨近的杉並區爆發了抗議垃圾焚燒廠的大規模羣眾運動。於是，江東區羣眾在相關團體的率領下，作出了拼死抵抗杉並區垃圾進入江東區的行動。這就是日本近代史上“東京垃圾戰爭”的縮影之一。

“東京垃圾戰爭”時的場面（圖片來源：https://mainichi.jp/graphs/20171012/hpj/00m/040/001000g/1）

進入70年代後，經過數次類似的羣眾運動，日本全國上下終於形成了以集中焚燒作為垃圾主要處理方式的基本共識。

如今，日本大部分縣市都擁有自己的垃圾焚燒中心，這些焚燒後的垃圾再送到最終填埋地進行填埋。

以大阪府所在的關西地區為例，1981年起，附近2府4縣及港灣管理者共同出資，以沿海島嶼為基礎建設了一處巨型垃圾填埋設施，這裏目前的垃圾填埋量達到了2府4縣168個市町村2000萬市民生活垃圾的60%以及90萬家企業產業廢棄物的50%。

關西地區的大型垃圾最終填埋場——大阪灣廣域臨海環境整備中心（圖片來源：作者自制） 

Part.3

與日本相比，上海垃圾分類條例還不算嚴格

上海垃圾分類新條例公佈之初，包括上海人民在內的全體中國人民都表示“壓力山大”。不少在上海的朋友都説，如此繁複的分類方式，怕是以垃圾分類著稱的日本也難以企及了吧？

事實上，與日本相比，上海的分類條例還真的遠遠算不上細緻入微。

看到這裏不少讀者可能會有疑惑，文章之前都在講日本垃圾處理以焚燒為主，但凡可燃垃圾一起丟掉就好，為什麼忽然又來了垃圾分類標準細緻一説？實際上，從是否可燃這一角度來説，日本的分類的確更加簡單，但是不要忘記垃圾處理過程中還有非常重要的一環，那就是資源的回收利用。

大阪府豐中市垃圾處理條例對垃圾分類和資源回收的規定檢索

（圖片來源：http://www.city.toyonaka.osaka.jp/kurashi/gomi_risaikuru_bika/bunbetsu_dashikata/bunbetsusasshi.files/H29_ALL_sashi.pdf）

日本各地詳盡具體的垃圾分類標準，大多數針對各種資源類垃圾，紛繁瑣碎的要求背後，用意便是儘可能從源頭提高資源再回收的比例和再回收資源的品位。

以PET飲料瓶為例，通常的回收要求是撕去外包裝，去掉瓶蓋（包裝和瓶蓋歸為可燃垃圾），將內部剩餘液體倒完，再用水沖洗乾淨。如下圖所示，日本PET飲料瓶的標籤設有易撕部分，圖中是兩種形式，左圖手指處沒有膠水，可以揭開，右圖手指綠色箭頭處可以沿下面加工的易撕線（小孔）撕開。

這樣一來，對回收塑料品位可能造成影響的染料和有機雜質等就能得到相當程度的去除，回收重熔後的PET仍然能夠保持較高品位，即便不再用於飲料瓶用途，也可以製作塑料手袋、塑料繩等製品。

日本PET飲料瓶標籤處的易撕部分（圖片來源：作者拍攝）

目前，日本PET飲料瓶的回收率已經超過95%，塑料容器包裝的回收率也在90%上下。

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下圖是筆者在大阪大學學園祭（相當於校園開放日）活動中從學生經營的模擬店鋪買到的一份炒麪。這個炒麪的包裝盒大有玄機，它的下方有一個透明的蓋子，蓋子和白色的泡沫塑料容器屬於不同的塑料材質。

正常來説，吃完食物剩下的塑料容器會被污染，按照上海的標準只能作為幹垃圾丟棄，在日本也同樣可以作為可燃垃圾進行處理。不過這個白色容器的表面有一層易撕膜，丟棄時，從左下角的凸起處一折，就可以把易撕膜除去，易撕膜本身作為可燃垃圾丟棄，而蓋子和下方的白色容器獨立回收。這種方式能夠儘可能保證塑料製品在利用後仍能保留極高的品位和再回收價值。

白色塑料餐盒表面的易撕膜可以保證塑料餐盒本身不被污染地回收（圖片來源：作者拍攝） 

Part.4

都是“濕垃圾”，日本的處理方式更具可操作性

另外，日本的食品垃圾回收與上海的濕垃圾有類似之處，相關經驗可以借鑑。

眾所周知，日本消費者對於食品的鮮度有着全世界首屈一指的要求，隨之而來的是食品資源的大量消耗（很大一部分是“過期食材”）和廚餘垃圾的大量產生。此類垃圾如果直接丟棄，不光是資源的浪費，也會對焚燒和填埋的處理能力形成壓力。

對此，日本政府頒佈了**《食品回收利用法》**，明確規定了食品工業相關各主體的責任和義務。

例如，食材工廠要儘量降低廢棄物的產生，同時要配合專業公司嚴格做好相關食材作為資源垃圾的再回收利用工作；超市等食品銷售商要嚴格控制廢物排放，做好回收工作；飯店等餐飲業經營者要倡導消費者合理消費，避免食材的過度消耗和浪費，同時要嚴格做好食品資源的分類回收；作為終端的消費者，應改善食物調理方式，避免過度浪費。

上海提出濕垃圾單獨分類的出發點之一便是潛在的生物能源再利用。不過實際上基於廣大市民的初次分類，很難保證濕垃圾中有機質的高品位，一旦混入塑料等雜質或有毒有害物質，填埋發酵過程中可能還有環境風險。

但日本的濕垃圾回收主要針對食品工業從業主體，具有集中性強、單一來源再回收量大和便於規範監管等特點。從下圖中也可以看出，日本食品行業的資源再生利用率逐年升高，源頭處的食品工廠已經有90%以上的廢棄物實現了生物質能再生利用。

另一方面，我們也要看到食品工業從源頭到終端的資源再生利用率下降很快。如食品工廠2010年已經達到了94%的循環利用率，而餐飲行業卻只有17%，具體到消費者，能夠將廚餘垃圾有效轉化為資源的可能性就更低了。

日本國內廢棄食品資源再生循環利用比例（圖片來源：https://www.env.go.jp/recycle/circul/venous_industry/ja/history.pdf） 

Part.5

上海的垃圾分類新政是“跟風”還是百年大計？

最後，結合日本目前的情況談談上海在實施垃圾分類新標準後城市市容將可能出現的變化。

來過日本的人都會驚訝於城市和農村乾淨整潔的環境，雖然公共垃圾箱極少，但是人人都能自覺處理在外產生的垃圾，而嚴格的垃圾分類標準也給後續的資源回收帶來了極大的便利。

筆者認為：上海市在嚴格實施垃圾分類後必然會成為中國城市中市容市貌方面的優良典範。同時，嚴格的垃圾處理給社會各主體帶來的思維方式轉變，一方面讓上海搭上綠色發展的高速列車，另一方面讓民眾展現真正的“樂活”姿態。

日本廢棄物排出量的變化趨勢（單位：萬噸）（圖片來源：https://www.env.go.jp/recycle/circul/venous_industry/ja/history.pdf）

嚴格規範的垃圾分類措施能讓民眾的目光不得不聚焦到垃圾分類問題上，從而對眼下的生活方式和整個城市乃至國家的生態文明建設做出反省和思考。相信在以上海為代表的大型城市不遺餘力的推動引領下，未來中國民眾能如習主席所説的那樣：走出踐行垃圾分類“新時尚”的第一步。