垃圾分類實行多年，日本怎麼才想起來塑料袋收費？_風聞

剛剛過去的G20能源與環境部長會議上，日本經濟產業大臣世耕弘成宣佈，政府計劃於明年4月在全國實施塑料袋收費制度。

他承諾，2030年之前包括塑料袋在內的一次性塑料製品的排放量削減25%，同時加快開發對環境破壞較小的塑料素材。

面對日益嚴重的海洋污染問題，全球各國紛紛頒佈法規削減塑料垃圾。聯合國環境署(UNEP) 2018年發佈的報告顯示，全球共127個國家制定相關法規管制塑料袋垃圾，83個國家禁止免費提供塑料袋。

雖然日本在垃圾分類回收方面是全世界的榜樣；但近年來相較“全球限塑”的趨勢，日本在塑料垃圾以及塑料袋的限制，卻遲遲未提出明確的目標。

塑料袋收費，你支持嗎？

塑料袋全國收費的消息很快引發了日本社會的討論。

《每日新聞》的問卷調查顯示，超過70%的人贊成對各大零售商店禁止免費提供塑料袋的新規。

支持者認為，收費後會減少塑料垃圾的排放，改善海洋污染；減少製造塑料袋的原油使用量，抑制回收焚燒後排放的CO2量；減輕店鋪成本負擔；促進消費者的環保意識。

「在便利店只買一瓶飲料或者一個點心還特意裝進小袋子裏完全沒必要，所以我贊成塑料袋收費。只要想買的人買就好了。」

「我贊成塑料袋收費。就算自帶環保袋還是覺得（環保）意識不夠。希望避免野生動物的死亡。鯨魚體內竟發現115個杯子，重6公斤的塑料垃圾。」

「贊成塑料袋收費。減少不要的垃圾，防止全球變暖。最近去便利店和超市一定會帶環保袋。」

而質疑聲則指出，塑料袋只佔塑料垃圾的一小部分，限制塑料袋使用並不能明顯改善塑料垃圾問題；相比塑料袋，佔塑料垃圾總量一半以上的塑料包裝問題更有待解決。另外開發價格低廉的生物塑料和可降解塑料也應成為當務之急。

一些塑料袋全面收費的次生問題也值得關注，比如政策是否增加店員勞動負擔、取得的收益是否用於污染治理、違反規定的商家該如何處罰，公眾依然抱有疑問。

「因為一直用塑料購物袋代替垃圾袋使用，如果想不再用購物袋，當然作為垃圾袋（聚乙烯）薄膜塑料袋就會熱賣吧。這樣的話就完全沒意義了。」

「我認為塑料袋收費是好的，但全國統一實施有點問題。理由是，各個都道府縣的收入有差距，這樣並不平等，大家怎麼認為？」

「原油的8成將成為汽油，剩餘的成為重油和輕油，渣滓成為石腦油，之後的渣滓成為乙烯，再後來成為聚乙烯，它的渣滓的渣滓的渣滓製成了塑料袋。贊成塑料袋收費的人就別開車了。」

便利店與超市的收費之爭

日本每年消耗300億枚塑料袋，平均每人每天就要使用一個。

雖然越來越多的消費者在超市購物時會自帶環保袋，但在時裝、雜貨、書籍、藥妝、便利店等大多數零售商店卻依然會選擇使用店內提供的免費塑料袋。

政府曾嘗試對小型零售商“限塑”，但在對塑料包裝普遍“着迷”的消費習慣下，這樣的舉措很容易導致小型零售商客源的流失。

● 日本東京淺草仲見世商店街的一家店鋪 / 視覺中國

早在2002年，東京都杉並區就曾制定“塑料袋税”條例，以每枚塑料袋5日元的價格向零售商徵税，後來遭到該區零售行業的強烈反對，稱條例導致了不公平競爭，客人都流向區外了。結果區政府並未達到預期目標，此方案也於2008年被徹底廢除。

拿便利店來説，日本最大的三家便利店7-11、羅森（Lawson）和全家（Family Mart）依然在免費為顧客提供塑料袋。7-11發佈的數據顯示，近年來7-11每家便利店平均每年消耗1噸左右的塑料袋，遲遲未採用收費制的原因是不希望顧客因此流向競爭對手。

便利店員通常會為顧客把冷熱不同的商品裝進不同的塑料袋。例如，顧客同時購買一瓶冰水和一份小零食，店員往往會裝進兩個不同的塑料袋中，如果不需要分開盛裝，需特意提醒店員一起裝。除了免費提供塑料袋，購買便當或蛋糕時，店員還會主動放入一次性筷子、塑料刀叉、勺子、塑料吸管等。

● 日本東京的一家羅森便利店 / 視覺中國

但與便利店等小型零售商的情況相反，一部分大型超市已經開始停止提供免費塑料袋了。

大型零售公司永旺（AEON）2007年開始試點推行塑料袋收費，截至2018年旗下1701家超市實現收費，今年有望擴大至2554家。永旺目前以每枚3日元（約合人民幣0.2元）或5日元的價格提供植物素材合成的塑料袋，並將所得收益捐贈給地方政府用以環境治理和其他社會活動。

另一家大型超市伊藤洋華堂（Ito Yokado）2012年起全面實行塑料袋收費制，價格為每枚2日元。超市介紹，2018年度（2018年4月1日至2019年3月31日）約7成顧客拒絕使用超市提供的塑料袋。

除永旺和伊藤洋華堂現行的塑料袋收費制以外，食品連鎖超市成城石井則採取2日元折扣制，即對不購買塑料袋的顧客少收取2日元；東急百貨採取積分制，為顧客回饋2日元的積分。

● 日本東京的一家永旺超市 / 視覺中國

各大超市採取的策略不一，削減效果也不盡相同。據日經商業週刊的調查表明，在採取收費制的超市中，顧客拒絕購買塑料袋的比率最高，達7成以上，而折扣制的超市不足5成，積分制僅為3成。調查還顯示，如果塑料袋定價在5日元以上，8成顧客將選擇不購買。新規計劃要求企業自主為塑料袋定價，如何平衡消費者的期望及削減效果或成為關鍵。

大型便利連鎖店雖然未對塑料袋收費，但也紛紛表示將開展“脱塑”行動。7-11便利店與伊藤洋華堂所屬的母公司SEVEN&I控股集團今年5月承諾，截至2030年旗下零售企業將全面禁止提供塑料袋；羅森也聲明2030年前塑料袋使用量削減一半；而全家為減少塑料原料的使用，決定輕化塑料袋重量。

● 日本東京一家人使用和收集的一週的塑料廢物 / 視覺中國

在日本，超市多位於住宅區附近，利用超市的顧客傾向於自帶環保袋；而便利店的選址具有多樣性，常見於街道、學校、辦公大樓、車站等地，利用便利店的顧客期望方便快捷式的服務，無法隨身攜帶環保袋也導致大眾對超市和便利店塑料袋收費的看法產生分歧。

三菱綜合研究所2018年調查顯示，半數以上市民表示接受超市塑料袋收費，但僅3成贊成便利店收費。推特上就有網友表示“相較於價格，便利店的客人更注重方便，就算收費也會購買吧”。

日本塑料垃圾多數焚燒

日本環境省去年8月發佈的報告指出，日本每年產生的廢棄塑料垃圾總量超過900萬噸，每年人均產生的塑料垃圾量繼美國之後，高居世界第二。

● 2017年塑料循環利用協會統計，國內塑料處理情況，63%通過焚燒用以發電等，23%回收利用，14%未利用 / 《產經新聞》 世界説譯

在日本，如此龐大的塑料垃圾主要通過焚燒的方式進行處理。

據統計，日本國內廢棄塑料的有效利用率高達86%，但其中約6成通過焚燒發電等“熱回收”方式處理。但問題在於，塑料燃燒排放的温室氣體將加速全球變暖，這一處理方式因資源無法得到有效且可持續的利用而備受詬病。

● 日本東京，工人在Minato資源回收中心處理分揀可回收塑料垃圾 / 視覺中國

除焚燒以外，日本的塑料垃圾還曾被作為資源出口至其他亞洲國家。環境省報告顯示，2018年之前，日本每年出口150萬噸垃圾資源，其中中國為最大出口國。

但自2018年1月中國政府全面禁止進口“洋垃圾”後，塑料垃圾在日本國內堆積。為此環境省還發布緊急狀態要求地方政府儘快焚燒處理。

面對國內嚴峻的塑料垃圾形勢，政府也曾推行一系列容器包裝的回收法規，要求企業自主制定削減目標，從源頭上減少塑料垃圾的產生。如三得利集團旗下的天然水品牌就改用植物原料的樹脂瓶蓋。環境省表示，2006年至2016年的十年間，企業自主限塑取得一定成效，共減少塑料垃圾8萬噸。

● 日本人均塑料垃圾量居世界第二 / unep.org 世界説譯

但政府此前並未在全國範圍內強制企業限塑。遲遲未推行相關政策的原因是考慮到消費者的需求和零售商的成本，一方面限塑會大大降低便利性，影響消費者的服務體驗，另一方面，開發塑料替代產品也會增加企業的成本。

塑料袋收費的初衷是改善海洋污染，有人認為即使收費取得進展，也很難保證治理海洋污染取得顯著成效。

《日本經濟新聞》5月報道稱，全球每年有800萬噸塑料垃圾流向海洋，其中約6萬噸來自日本，所佔比例不到1%。

● 東京國會酒店(Capitol Hotel Tokyu)已從今年1月起推行木質吸管 / 視覺中國

另外日本每年廢棄的塑料袋約20萬噸，僅佔廢棄塑料垃圾總量的兩成。政府試圖通過限制塑料袋來治理海洋污染的做法實屬杯水車薪。環境大臣原田義昭為此表示，“雖然塑料袋在塑料垃圾中所佔的比例不大，但收費可以成為（限塑）象徵”。

針對日本政府在G20峯會上提出的的塑料垃圾削減目標，日本綠色和平組織（Greenpeace Japan）發表聲明稱，為解決全球塑料污染問題，將最為關鍵的塑料垃圾削減交由各國自主處理是不夠的，“從此協議中看不到削減的可行性”。