演講局成員、著名經濟學家傑弗裏·薩克斯：國際法與美國的經濟封鎖_風聞

作者：傑弗裏·薩克斯

（Jeffrey Sachs）

演講局成員

著名全球發展問題專家

哥倫比亞大學經濟學教授

美國總統唐納德·特朗普的外交政策基於一系列嚴厲的經濟封鎖，每一次封鎖的目的都是恐嚇、脅迫、甚至餓死目標國家，使其屈從於美國的要求。雖然這種做法沒有軍事攻擊那麼暴力，但其後果依舊會對平民造成可怕的影響。因此，美國的經濟封鎖應該由聯合國安理會根據國際法和《聯合國憲章》進行審查。

特朗普在2016年競選總統時，拒絕了美國在中東頻繁訴諸戰爭的做法。在1990-2016年間，美國發動了兩場與伊拉克的戰爭(1990年和2003年)，以及阿富汗戰爭(2001年)、利比亞戰爭(2011年)和敍利亞戰爭(2012年)。它還參與了許多規模較小的軍事幹預(馬裏、索馬里和也門等)。敍利亞戰爭通常被描述為內戰，但事實上，這是一場根據美國總統名為Timber Sycamore的指令，由美國和沙特阿拉伯領導的政權更迭戰爭。

這些以美國為首的戰爭（以及近代歷史上的其他戰爭）都沒有實現其政治目標，而主要的衝突之後是長期的暴力和不穩定。迫使敍利亞總統巴沙爾·阿薩德下台的企圖導致了一場代理人戰爭——最終涉及美國、敍利亞、俄羅斯、沙特阿拉伯、卡塔爾、伊朗、土耳其、以色列和阿拉伯聯合酋長國——導致1000多萬敍利亞人流離失所，約50萬人死於暴力。

特朗普經常被稱為孤立主義者，但他和他的前任一樣是干涉主義者。至少到目前為止，他的戰略一直是更嚴重地依賴美國的經濟實力，而不是軍事實力來脅迫對手，這造成了美國自身的殘忍和不穩定。它經常冒着爆發全面戰爭的風險，就像6月與伊朗發生的那樣。

特朗普政府目前正試圖對朝鮮、委內瑞拉和伊朗實施三次全面經濟封鎖，以及對古巴和尼加拉瓜等國實施幾次規模較小的封鎖，並加大切斷中國獲得技術的努力。美國正試圖將這三個國家與幾乎所有的國際貿易隔離開來，導致食品、藥品、能源以及包括供水和電網在內的基礎設施零部件短缺。

朝鮮的封鎖主要是通過聯合國授權的制裁進行的，包括對朝鮮的全面出口、進口以及與朝鮮實體的金融關係。聯合國糧農組織報告稱，有1000萬朝鮮人面臨飢餓風險，部分原因是制裁。聯合國糧農組織警告説:“制裁可能通過直接和間接影響對農業生產產生意想不到的負面影響，不能忽視。”“最明顯的是限制農業生產所必需的某些項目的進口，特別是燃料、機械和設備零部件。”

美國對委內瑞拉的嚴厲制裁分為兩個階段。第一場始於2017年8月，主要針對國有石油公司PDVSA，該公司是該國外匯收入的主要來源;2019年1月實施的第二輪制裁更加全面，針對的是委內瑞拉政府。最近對第一輪制裁的詳細分析顯示，制裁產生了毀滅性的影響。美國的制裁嚴重加劇了以前的經濟管理不善，導致石油產量災難性下降、惡性通脹、經濟崩潰(產出自2016年以來下降了一半)、飢餓和死亡率上升。

自1979年以來，美國或多或少一直在對伊朗實施制裁。最新也是迄今為止最嚴厲的制裁措施是在2018年8月出台的，並在今年上半年有所加強，目的是切斷伊朗的對外貿易。美國的制裁直接違反了聯合國安理會第2231號決議，該決議批准了2015年與伊朗達成的核協議。其影響是毀滅性的。國際貨幣基金組織預測，伊朗經濟在2017年至2019年間將收縮10%，今年的通脹率將達到30%。藥品供應嚴重不足。

人們可能會認為，其它國家會輕易繞過美國的制裁。但美國威脅要懲罰違反制裁規定的外國公司，並將美元的全球影響力作為一記重拳，威脅要制裁為美伊貿易融資的外國銀行。儘管歐盟表達了與伊朗進行經濟合作的意願，但歐洲企業已經達成了一致。從長期來看，很可能會找到更多的方法來規避制裁，使用人民幣、盧布或歐元融資，但美國製裁的削弱將是漸進的。

儘管朝鮮、委內瑞拉和伊朗遭受了嚴重的經濟痛苦(實際上是災難)，但它們都沒有屈服於美國的要求。從這個意義上説，事實證明，制裁並不比軍事幹預更成功。朝鮮一直保持着自己的核武庫，而且有可能正在擴大；伊朗拒絕了美國關於其導彈計劃和外交政策的要求；委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅仍在掌權。

美國的封鎖是由總統下令實施的，幾乎沒有公開辯論，也沒有國會的系統性監督。這是一場單人秀，比總統領導的戰爭更甚，後者引發了更多的公眾關注。特朗普意識到，他可以在幾乎不給美國公共或預算帶來直接成本的情況下，在幾乎沒有政治問責的情況下，在海外實施破壞性的制裁。

軍事封鎖是戰爭行為，因此受到國際法，包括聯合國安理會的監督。美國的經濟封鎖在功能和結果上與軍事封鎖相似，對平民也造成了毀滅性後果，並可能引發戰爭。安理會現在是時候重新討論美國的制裁制度並對照國際法和維持和平的要求來進行權衡了。

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