演講局成員、金融服務管理局前主席阿達爾·特納：出生人口下降不是洪水猛獸_風聞

作者：阿達爾·特納

（Adair Turner）

演講局成員

英國金融服務管理局前主席

英國政府氣候變化委員會前主席

聯合國每兩年發佈一次對未來人口趨勢的最新估計。其2019年的預測顯示，在亞洲、歐洲和美洲，人口穩定已經或即將實現，預測中值顯示，2100年人口將從今天的64億增加到65億，增幅僅為2%。相比之下，聯合國預計非洲人口將從13.4億飆升至42.8億。

幾十年來，人口趨勢的估算主要取決於對未來生育率的預測，而未來生育率本身是不確定的。但縱觀全球所有發達經濟體，目前的生育模式已經維持瞭如此之久，以至於它似乎仍將是人類社會的一個穩定特徵。

在所有經濟發達的國家，生育率在19世紀晚期至20世紀20年代之間迅速下降，因為避孕手段越來越多，婦女通過接受教育和更多地參與正式勞動力，越來越多地從家庭生活中解放出來。但在兩次世界大戰期間，許多國家的生育率都低於2，戰後不久，生育率再次上升，北歐和西歐的生育率達到了2.4左右，北美的生育率略高於3。

然而，自1970年以來的半個世紀裏，在不同國家和不同時期，一種非常穩定的模式一直存在。20世紀70年代初，北歐和西歐的生育率降至2以下，而在10年後，南歐的生育率也降至2以下，目前歐洲的平均生育率為1.6，沒有一個國家的生育率高於1.85。

自上世紀70年代初以來，加拿大的生育率從未超過2，目前為1.53;美國的生育率在上世紀70年代曾跌破2，但在90年代升至略高於這一水平，只是因為來自拉美的新移民最初的生育率高於非拉美裔人口。但隨着西班牙裔生育率的快速下降，今天美國的平均生育率為1.78。

在所有達到中等收入地位、婦女受良好教育和享有生育自由的國家，生育率都處於或低於更替水平。在宣佈人類行為的普遍規律時，我們應該小心謹慎，但這似乎是其中之一。富裕而成功的人類社會選擇的生育率意味着人口的逐漸下降。

許多傳統評論都哀嘆，“工作年齡”人口(通常嚴格定義為15歲至64歲人羣)與65歲及以上人口的比例必然呈下降趨勢，這是不可避免的結果。人們常説，生育率不可能被哄抬得更高，移民必須被當作解決迫在眉睫的勞動力短缺的唯一辦法。

但在一個自動化潛力迅速擴大的世界裏，人口萎縮在很大程度上是一件好事，而不是一種威脅。在農業、工業和服務業等各個領域，自動化人類工作的能力不斷增強，這使得不斷增長的勞動力與改善人類福利越來越無關。相反，自動化使仍然面臨人口迅速增長的國家不可能實現充分就業。

印度的總體生育率目前已降至2.24，在古吉拉特邦、馬哈拉施特拉邦和喀拉拉邦等印度所有經濟較為成功的邦，生育率都低於2，而北方邦和比哈爾邦等貧困邦的全國平均生育率略高於2。但過去的高生育率意味着，印度目前13.8億的人口很可能要到2050年才能穩定在16.5億左右。在未來幾十年裏，它們的勞動年齡人口將繼續以每年1000萬左右的速度增長。

印度經濟的快速增長通常被認為是一種受歡迎的人口紅利，但實際上卻是印度主要的經濟問題之一。儘管在過去的五年裏，印度的GDP年平均增長率在7%左右，但這一增長是由採用最先進技術的領先企業推動的。這種擴張幾乎沒有創造新的就業機會，而且在印度龐大的低生產率非正規部門，失業或未充分就業的人口比例越來越高。相比之下，中國和日本現在面臨着勞動年齡人口的大幅下降，但他們在接受自動化方面的條件要好得多，無需擔心由此帶來的就業後果。

因此，最大的人口挑戰不在於那些人口穩定然後逐漸下降的國家，而在於那些人口仍然迅速增長的地方，比如非洲。

從過去70年的經濟史來看，我們知道，從貧困到中、高收入只有一條經過驗證的道路，這條道路需要出口導向型製造業創造大量就業機會。韓國、中國和孟加拉等國都遵循了這種發展模式，許多非洲國家現在也在尋求這樣做。

在一個製造業幾乎完全自動化的世界裏，這種模式受到了威脅。在這個世界裏，儘管就業機會很少，但大量製造業產出可能會回到發達國家。埃塞俄比亞是非洲政策和前景最好的國家之一，但即使在那裏，也幾乎不可能以足夠快的速度創造就業機會，以吸納預計將從2015年的4300萬增長到2050年1.1億的適齡勞動人口。埃塞俄比亞的前景遠遠好於尼日爾，尼日爾的總人口預計到本世紀中葉將從今天的2400萬增至6600萬，到2100年將增至1.65億。

目前威脅非洲經濟發展的人口挑戰沒有簡單的答案。但我們至少應該認識到，這才是真正的人口威脅所在。自動化的快速發展顛覆了傳統的經濟智慧:更少的人口也能創造更大的經濟繁榮。

預約阿達爾·特納演講及出席活動

請聯絡演講局