【蘭德公司】時隔一年，再提“現代政治戰”_風聞

2019年5月，蘭德公司發佈報告《The Growing Need to Focus on Modern Political Warfare》。該報告繼2018年4月的《現代政治戰》報告一年之際，再次提出當下應提高對政治戰的重視，研究中首先清晰地定義了政治戰的內容與範疇，並根據國際案例總結出現代政治戰的10大特徵，展示了常規戰爭以外的對抗性措施。針對政治戰中最為關鍵的“信息空間能力”，提出美國目前存在的不足，併為美國政府和軍方提出8項建議。

文章僅供參考，觀點不代表本機構立場。

不容忽視的，現代政治戰

作者：Linda Robinson，Todd C. Helmus，Raphael S. Cohen，Alireza Nader，Andrew Radin，Madeline Magnuson，Katya Migacheva

發佈時間：2019年5月

編譯：學術plus 譚惠文

來源：https://www.rand.org/pubs/research_briefs/RB10071.html

    

政治戰爭就是在一個國家的命令中運用一切手段為了達到國家目標。這種行動既公開又隱蔽，包括政治聯盟、經濟措施（如馬歇爾計劃）等公開行動、以及對此類秘密行動的“白色”宣傳、秘密支持“友好”的外國“友人”、“黑色”心理戰、甚至鼓勵敵對國家的地下抵抗……政治戰由來已久，最近熱門的“灰區理論”，也被用來描述這個衝突領域。

報告主要結論一覽       

1. 軍事指揮官和美國國務院（DoS）應首先確定政治戰威脅的關鍵信息，情報界應該提高收集和分析能力，以探測初期顛覆、脅迫和其他威脅。

2.應對政治戰的綜合應對措施應考慮：（1）戰略需求；（2）需要授權監督機構領導的整個政府；（3）與其他主權政府、盟國和夥伴制定和協調應對措施。

3. 美國國務院應提升有效地規劃、協調和執行機構間的能力。

4. 美國國防部和國務院應該：大力支持特種作戰部隊，並提供評估、及時制定可行方案。

5. 信息能力與權限方面差距巨大。美國軍事信息支援行動面臨着嚴重的人力、資金短缺以及新媒體培訓的匱乏。

報告正文摘編如下

**-1-**什麼是政治戰？

冷戰時期，俄羅斯就採取措施以顛覆西方聯盟政府，而近年來，其在波羅的海地區也開展了一系列間諜活動，並在軍事和經濟方面施壓。而伊朗方面，則利用一系列的代理權和軟實力（利用經濟、社會政治和文化影響力），並通過宗教、文化和經濟手段以及培訓、設備和諮詢服務等途徑，提升其在伊拉克和敍利亞影響力……

為了系統研究現代政治戰的現狀，研究首先確定了政治戰的定義，並明確其包含的活動類型，以及如何區別於常規的治國方略（圖1）。值得注意的是，政治戰與常規的國家治理方法的邊界相對模糊。

政治戰爭包括故意使用一種或多種權力工具，如：外交/政治，信息/網絡，軍事/情報和經濟，從而來影響一個國家的政治構成或決策。

圖1 政治戰爭在權力實施中的適用範圍示意

**-2-**現代政治戰的十大關鍵特徵

通過對俄羅斯、伊朗、ISIL三個案例的研究，研究總結出現代政治戰的10個關鍵特徵：

（1）使用多種權力要素，尤其利用非軍事手段的優勢；

（2）嚴重依賴非正規部隊力量和手段；

（3）信息領域競爭日益激烈，成功越來越多地取決於感知而不是徹底的勝利；

（4）更多利用信息戰，並通過放大、混淆、説服等方式達到目的；

（5）網絡手段與其他手段綜合使用，加速其複合效應；

（6）政治戰中，強者的首選工具是經濟手段；

（7）經常利用種族或宗教情感聯繫，或是利用社會分裂或其他內部矛盾；

（8）政治戰不能取代傳統衝突，而是作為傳統戰爭的延伸，旨在以較低成本實現其政治目標；

（9）也是由有權力的非國家或準國家行為者進行的；

（10）政治戰早期階段，需要投入大量情報資源，才可能進行有效監測。

**-3-**美國信息能力的差距在哪裏？

現代政治戰爭的一個關鍵屬性是信息空間，以及在信息空間內有效運作的能力。

由於信息能力深刻影響所有其他方面的行動效果，因此必須在政府必須給予最高級別的重視和管理。此外，通信和信息技術的革命改變了信息空間，因此急需新模型和新功能以保持在信息領域競爭的優勢。

鑑於此，研究人員提出，美國政府信息能力和實踐中存在幾個重大問題：

戰略層面的溝通過於高調、存在官僚風險，會降低反應速度和主動性；

缺乏機構間協調，國家安全委員會關於信息主題的指導不足；

新的**全球參與中心（****Global Engagement Center）**由總統行政命令建立，下設於美國國務院（DoS），限制諸多；

美國軍事信息支持行動存在人力和資金短缺問題，新媒體培訓也及其有限；

美國中央司令部雖然處於美國國防部（DoD）社交媒體通信的最前沿，但其他作戰司令部則相對滯後。其中，美國特種作戰司令部聯合軍事信息支持作戰網絡作戰中心才剛剛起步。

未分配的通信（Unattributed communications）的效果很可能會適得其反，應加以預測並減少其影響。

**-4-**如何應對？八大建議

這八項建議主要針對改進美國軍事、特別是特種作戰部隊與國家和非軍事實體合作，通過擴大威懾力、增強彈性和準備，以更有效地打擊非常規戰爭。

【建議1】美國軍事司令部應定期讓其他部門瞭解、協調和支持DoS（美國國務院）和其他項目的執行，以提高政府的整體協同效應。

【建議2】國防部和特種部隊，應改進在DoS、美國大使館和其他外交機構任職的軍事顧問的選拔和培訓，以提高其效力。

【建議3】國防部和特種部隊應該向DoS提供軍事規劃，以便於DoS整合區域職能，並在政治戰中的主導作用。

【建議4】軍事指揮官應與民間人員建立並保持合作關係，定期訪問和溝通，以達成對政治戰以及軍事衝突的共識。

【建議5】國防部應定期將DoS的儲備與軍事計劃相融合，為應對政治軍事威脅制定有效的計劃。

【建議6】特種作戰部隊應高度重視改進業務，以充實其資源，提高創新和信息協同作戰能力。

【建議7】軍事指揮官和DoS應確定灰色地帶威脅的關鍵信息要求，情報界應增加其收集和分析能力，專門用於發現除了常規戰爭以外的潛在脅迫和其他新興威脅。

【建議8】國防部和DoS應支持特種作戰部隊進行早期並持續部署，以便更好地評估和制定及時可行的應對方案。

（全文完）

本文經授權轉發自“學術plus”微信公眾號，供參考借鑑，不代表戰略學人觀點****。****