老師罰學生將名正言順？教育部將出台細則給懲戒權正名_風聞

來源：21世紀經濟報道

管教甚至懲戒學生，是各國教育法律中普遍賦予教師、學校的權利，甚至被一些學者認為是教師的權力。

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學生不遵守課堂紀律，老師可不可以處罰學生，處罰了學生被家長投訴體罰怎麼辦？

這個問題廣受社會關注。中共中央國務院近日印發的《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出，制定實施細則，明確教師教育懲戒權。

教育部基礎教育司司長呂玉剛7月9日下午在國新辦新聞發佈會上表示，按照我國《教育法》《教師法》的有關規定，教師承擔教書育人過程中，具有批評和抵制有害於學生健康成長現象的義務，也就是説，他有責任、有義務對學生進行管理教育。

但是由於過去這些年一些程序性的規定不是很嚴密，不是很規範甚至缺失，也影響了教師正確地行使教育懲戒權，突出表現為：**有的教師對學生不敢管、不願管，實際上這是對學生一種不負責任的態度。**另外還存在一些過度懲戒的行為，甚至體罰學生，這也是不合適、不應該的。

現在社會上也有一種現象，有的家長對教師批評教育孩子也不夠理解，甚至造成家校矛盾。所以，從有利於學生全面健康成長出發，幫助孩子從小扣好人生的第一顆釦子，我們有義務、有責任對教師懲戒權出台細則進行規範和明確。

呂玉剛介紹，下一步，按照《意見》提出的要求，着眼於教師教育懲戒權的問題，首先明確基本原則。教育懲戒的目的重在教育，是出於對學生的關愛、保護，從促進學生健康成長的願望出發來實施教育懲戒。

第二，研究制定具體實施細則，明確教師教育懲戒權實施的範圍、程度、形式，規範行使教育懲戒權，促進廣大教師既熱情關心學生，又嚴格管理要求學生，這樣才能促進學生健康成長。在這方面，我們特別希望社會各界、家長給予積極理解，形成學校、家庭、社會共同育人的氛圍，提高育人效果。

第三，抓緊修訂《教師法》的有關規定，從法律規定上進一步明晰教師教育懲戒權的行使，保障教師有效地行使懲戒權，促進教師敢管、善管，保障教師的合法權益不受侵害，維護師道尊嚴。

近年來，教師不敢“管”學生，在諸多學校並不鮮見。一個極端的案例是2008年的“楊不管事件”。

安徽省長豐縣雙墩鎮吳店中學的兩名學生在上課時打架，導致其中一人死亡，授課教師楊某某選擇站在三尺講台上充當“看客”，並未加以制止，而是繼續上課直至下課。楊老師因此被稱為“楊不管”。

作為教師，沒有行使管教權，一時間社會各界對楊老師提出了批評。但楊老師為什麼沒有加以制止？

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​一個值得注意的背景是，就在半年前，同樣在吳店中學，發生了一起轟動全國的血案。一名姓劉的學生用菜刀砍斷了班主任的4個手指，原因竟是前一天下午該學生上學遲到後被老師批評。

管教甚至懲戒學生，是各國教育法律中普遍賦予教師、學校的權利，甚至被一些學者認為是教師的權力。

比如，在美國，學校對學生的懲罰權並不限於對嚴重違紀行為的處分。對於任何一種程度還不是十分嚴重的違反學生行為規範的舉動，學校和教師也會視具體情況給予相應的處罰，最通常的做法是放學後將其留下，教師和管理人員還可以選擇其他的懲罰方式，比如警告或斥責、召開學生會議、變更課表、停學、暫扣違規物品、通知家長等。

但在我國，法律法規並未明確教師懲戒權行使的情形和方式。

河南師範大學教育法律與政策研究所所長劉冬梅2015年對河南省近千名中小學教師的問卷調查顯示，認為教師擁有懲戒權的人只佔56.1％，而認為“沒有”者竟達29.2％。有68.2％的人表示有“不敢懲戒學生，怕惹麻煩”的想法。

但另一方面，調查中發現，對學生的違規行為，教師一般採取的方式中，有15.4％和29.5％的人選擇罰跑步和罰站。此外，變相體罰學生行為也相當嚴重。

劉冬梅認為，教師在懲戒學生過程中，遇到的一個突出問題，就是如何區分懲戒與體罰、變相體罰。

因此，對懲戒權立法已是現實需要，亦是國外通例。日本《學校教育法》規定：校長或教師可以根據教育上的必要，按主管部門的規定，對學生進行懲戒。我國台灣地區制定的《教師輔導及管教學生辦法》明確規定了教師懲戒權，並對懲戒原則、懲戒方式等做了詳細規定。

今年4月，《廣東省學校安全條例（送審稿）》（簡稱《條例》）在廣東省司法廳網站公開徵求社會意見。其中明確規定：中小學教師對學生上課期間不專心聽課、不能完成作業或者作業不符合要求、不遵守上課紀律等行為可以採取一定的教育懲罰措施。這是獨立於學生違紀違法行為處理、違法犯罪處理之外條款。

同時，《條例》對教師行使管教權也有明確條件限制，學校教師以及其他職工應當遵守新時代教師職業行為準則，不得侮辱、毆打、體罰學生。