只靠發錢來徵兵是遠遠不夠的_風聞

文：錢可修 

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徵兵工作，是推進強軍事業、建設世界一流軍隊的源頭工程、基礎工程。

隨着國防和軍隊改革的深入推進，編制體制日益完善，武器裝備更新換代，對高素質兵員的需求也更加迫切，對徵兵工作更是提出了新的更高的要求。

政策制度改革是深化國防和軍隊改革的第三大戰役，而兵役制度改革作為政策制度改革的重要內容，必須深入研究，科學論證，聚力攻堅。

【壹】

然而，現實中的徵兵工作，遠比看起來的要難得多！

由於徵兵政策與士兵培養使用政策、退役安置就業等政策緊密相連，隨着經濟社會不斷發展，價值觀念不斷變遷，加之國防和軍隊改革進行深水期，各種矛盾錯綜複雜，新老問題交織。集中在六個方面：

一是大學生“含金量”不高的問題。從2013年實行夏秋季徵兵以來，大學生比例逐年提高。2016年，全國徵兵辦制定了“五率”（報名率、上站率、合格率、擇優率、退兵率）考評辦法。“五率”考評辦法中，雖然在“擇優率”中設置“大學畢業生徵集比例”這個指標，但是比重不大，且沒有區分一本、二本、三本、大專。兵役機關為了提高大學生數量，不管是大學新生、在校生、畢業生，不管是本科、大專，來者不拒，撿到筐裏便是菜。從表面上看，大學生新兵數量確實可觀，但質量卻不容樂觀，具體表現是：本科學歷的比較少，大專學歷的比較多；高校畢業生少，在校生和新生多，且很多是剛剛領取到大專通知書的。某省2017年徵集的大學生新兵中，畢業生佔17%，在校生和新生佔83%，二本以上佔16%，三本和大專佔84%。

二是徵接兵不夠精準的問題。在徵兵方面，兵役機關很多時候並不知道重點徵集什麼專業的新兵，即使徵集到軍地通用專業的新兵，也可能本地沒有此類型的接兵部隊，不能按專業精確分配新兵；在接兵方面，除了特殊條件兵，其他部隊不參與體檢政審，兵役機關征什麼兵就接什麼兵，無法提出特殊需求。大部分新兵不能自主選擇服役部隊，即使能選擇，也是憑感覺來，選擇自己認為好的部隊。

三是役前教育訓練存在較大難度的問題。近兩年來，不少人武部開始組織新兵役前教育訓練。役前教育訓練按照部隊一日生活制度，開展政治教育和隊列、體能訓練，能使新兵提前體驗部隊生活，減少思想退兵和隱性疾病退兵，受到兵役機關和接兵部隊的普遍歡迎。但是全國的大部分人武部缺乏訓練場地，缺乏訓練骨幹，加之天氣炎熱，訓練、食宿保障比較困難，尤其是徵兵數量多的縣區，徵集新兵幾百人，出兵多、出錢多、任務重、壓力大，導致不少人武部組織役前教育訓練有心無力，應付了事。

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四是考學、提幹政策不完善的問題。士兵報考軍官學校基本條件如下：義務兵服現役必須滿1年，士官滿2年，不超過3年；高中生或同等學歷的還需要具備：不超過22週歲，入伍前是在校大學生或少數民族的，可放寬1歲；大專畢業生需要具備：年齡不超過24週歲，少數民族的可放寬1歲。本科畢業生參加提幹考試的基本條件：義務兵服現役必須滿1年半以上，且年齡不超過26週歲。

通過多種形式的考試方式，從士兵中選拔培養了不少軍政素質過硬的軍官，尤其是本科畢業生提幹的比例非常高。但是也存在一些問題。按上述規定，士兵服役滿1年後，第2年才能參加軍校考試或大學生提幹考試。如，2018年9月入伍，2020年6月才能參加軍校或大學生提幹考試。等軍校畢業後，和同年參加高考進入軍校的相比，雖然有部隊服役經歷，但是年齡沒有優勢。大學生士兵選取士官後報考軍校或提幹，也沒有其他優惠政策。同時，根據報考軍校的服役年限規定，士兵考軍校，只有2次報考機會，即使年齡沒有超齡，也不能報考第3次。這一政策也不太合理。

五是大學生士兵長期服役少的問題。為鼓勵大學生參軍入伍，國家和軍隊出台了一系列優惠政策。例如，有學費補償代償、大學生提幹、考研專項計劃、定向招錄公務員事業單位、落户大城市等政策。有的大學生是為了享受優惠政策才參軍的，服役兩年就退役；有的大學生是在軍旅影視劇的影響下才參軍的，一旦出現心理落差就萌生退意。《中華人民共和國兵役法》第五十五條，現役軍人入伍前已被普通高等學校錄取或者正在普通高等學校就學的學生，服役期間保留入學資格或學籍，退出現役後兩年內允許入學或者復學。不少高校和大學生理解為入學資格或學籍只保留兩年，曲解此政策，以訛傳訛。

現實中，不少大學生考學或提幹落榜就心灰意冷、萌生退意，選取士官長期服役不多。高校新生、在校生參軍入伍，未經過高校系統培訓或培訓時間短，大學生畢業生雖然有一定文化基礎和專業技能，如果只當兩年兵，剛熟悉崗位就退役，對軍隊戰鬥力提升作用不大。據資料顯示，2013至2015年，全國入伍大學生20多萬，最後考學提幹和選取士官的不足3萬。如果兵役機關片面追求大學生數量，批准大量高校新生、在校生入伍，無異於殺雞取卵、竭澤而漁。

六是就業安置優惠政策籠統的問題。《中華人民共和國兵役法》第六十四條，機關、團體、企業事業單位有接收安置退出現役軍人的義務，在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下應當優先錄用退出現役軍人。何為優先？沒有具體政策，操作性不強。可喜的是，近年來，部分省、直轄市出台了詳細政策。例如，從退役大學生士兵中定向招錄專職人民武裝幹部，或招錄政法幹警單列計劃。2019年，全軍面向社會招考文職人員，個別人武部定向招考退役士兵。但是這些優惠政策中，大多數沒有按服役年限進行區分，沒有體現出服役時間更長優惠力度更大。

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【貳】

問題擺在面前，如何對政策進行進一步優化，是我們應當思考的。

參軍熱不熱，關鍵靠政策。

軍隊的徵兵部門與人力資源部門要密切協調，軍隊要與人社部、退役軍人事務部溝通對接，深入研究，科學論證，聚力攻堅，制定全面系統的人力資源政策，真正選拔好入伍的，使用在伍的，安置好退伍的，形成良好的閉合迴路，增強軍事職業吸引力。

建議一:調整“入伍”的相關政策。

1、修改“五率”考評和減免學費政策。“五率”考評是徵兵中的指揮棒，凸顯徵兵工作中的問題導向、目標導向、效果導向。為此，必須調整“五率”的指揮棒，堅持寧缺毋濫，精確設置大學生徵集的指導比例，增加大學畢業生和重點高校學生，減少新生和在校生的徵集數量，不得徵集翌年畢業大學生（翌年入伍超齡的除外）。調整“五率”考評辦法，區分大學生的學歷，分為一本、二本、三本、大專，分別設定相應的分值，拉大各學歷之間的分值，引導兵役機關不在數字上做文章，而在質量上下功夫。調整大學生入伍學費補償代償的政策，改為入伍獎學金，根據學歷和入伍前就讀時間發放，畢業生全部退還，在校生只按入伍前就讀的時間發放，高校新生不發放；每年退還學費，一本10000元，二本8000元，三本5000元，大專4000元，以此引導大學生完成大學學業再參軍。

2、適當調整徵兵時間。實行“一年兩徵”組織複雜、效果未知，應當深入研究，科學論證。在未實行“一年兩徵”前，建議將徵兵時間區分兩個階段，3月份開展大學生徵兵，進行體檢、政治考核，以即將畢業的大學生為主，在校大學生為輔，兵役機關給雙合格人員下發《預定入伍通知書》，給他們吃上定心丸。7月中旬組織其他人員體檢，7月下旬進行政治考核，8月份組織役前訓練和入伍訓練，精準發放新兵被裝。9月1日開始運送新兵。

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3、全面開展役前教育訓練。役前教育訓練意義重大，作用明顯。建議軍委機關相關部門對役前教育訓練作出規範，對訓練內容、時間、保障作出明確規定，將新兵役前教育訓練作為訓練監察的內容。尤其是要將新兵役前教育訓練經費納入徵兵工作經費，由軍費承擔，打破出兵多、出錢多的現狀。徵兵期間，上級要統籌安排工作，全力抓徵兵，防止其他工作干擾衝擊。逐漸探索兵役機關”先訓後補“的機制，在暑假期間，利用寄宿制中學組織役前教育訓練。役前教育訓練時間不得少於5天，定兵後訓練不少於10天；軍分區組織檢查和抽考，人武部組織普考，將新兵考核成績、學歷、學業情況積分排名，根據排名由新兵自主選擇部隊。

4、探索精確徵集和“二次入伍”的政策。借鑑直招士官和定向培養士官的模式，探索精確徵集的模式，最大限度發揮大學生專業特長和能力優勢，做到人盡其才。國防部徵兵辦統計全國高校軍地通用專業情況，每年高考填報志願前，國防部徵兵辦在全國徵兵網發佈軍地通用專業名錄和直招士官專業名錄，以便有參軍意願的考生參考。每年年初，全軍各大單位根據部隊急需專業士兵缺編情況，精確提出專業兵徵集需求。國防部徵兵辦根據部隊需求科學制定徵接兵計劃，重點向高校集中的省份下達專業兵徵集任務。省級徵兵辦重點將專業兵徵集任務分配到各高校。

例如，艦艇部隊主要面向航海類、電子類院校徵集，航空部隊主要面向航空、航天類院校徵集，特種兵部隊主要面向體育院校或武術學校徵集。同時，軍級單位在新兵入伍訓練結束後，根據士兵的專業特長進行二次分配。適當壓減直招士官的數量，全面規範“二次入伍”政策，探索從退役士兵中徵招士官的辦法，根據服役時部隊專業，主要面向同種類型部隊分配，新兵訓練考核良好以上的，直接定為下士，良好以下的服義務兵役。

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建議二：完善服役的相關政策。

1、制定義務兵彈性服役和士官超期服役的制度。為激勵義務兵長期服役，可將義務兵役制時間改為彈性制，1年或2年。第1年服役期滿願意選取士官者，選取為下士，下士服役時間為4年，此類人員仍然享受兩年義務兵優待金；第1年服役期滿不願意選取士官者，義務兵役時間為2年，如果第2年服役期滿願意選取士官，下士服役時間為3年。為激勵大學畢業生參軍入伍，可制定超期服役的政策，大學畢業生士兵選取士官，上士服役期滿的，表現優異，因編制限制不能晉升四級軍士長的，可超期服役，直至服役時間滿12年再辦理退役手續。

2、調整報考軍校和提幹的政策。為鼓勵本科畢業生參軍入伍，要增加本科畢業生士兵提幹的名額。放寬報考軍校和提幹的服役年限，士兵服役滿半年以上，即可報考軍校。例如2019年9月入伍，2020年6月即可參加軍校考試或大學生提幹考試。如果第一年沒考上，只要年齡沒有超齡，第二年、第三年、第四年、第五年仍然可以參加考試。為激勵大學生士兵選取士官，選取士官後參加軍校考試或提幹考試，文化成績加10分。以此拓展大學生士兵成長進步空間。

建議三：優化退伍的政策。

1、細化就業和考研的政策。國家和軍隊相關部門聯合制定政策，結合制定《退役軍人保障法》，將士兵服役經歷等同於“三支一扶”工作經歷，專業符合條件的，可報考“三支一扶”的定向招考。制定相關政策，專職人民武裝幹部全部從退役士兵中招考，公務員、事業單位、國企招考總數的10%定向招考退役士兵；退役士兵報考公務員、事業單位、國企普通崗位的筆試加分，服役2年的加10分，每增加1年加1分，總分不超過20分。退役士兵參加研究生招生考試，取消3年內的限制，初試總分加10分，服役2年以上的，每增加1年加1分，不設上限。

2、制定報考文職人員的優惠政策。軍隊招考文職人員，軍分區、人武部的管理崗位定向招考現役或退役大學生士兵，服役5年以上的，報考可不限定專業，只考與崗位任職有關的知識技能。報考其他的文職人員崗位，筆試成績加分，服役2年的加10分，每增加1年加1分，不設上限。現役士兵先參加軍隊文職人員考試，考試通過之後，再辦理退役手續。

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【叁】

退役軍人服務保障體系建設，依然有很長的路要走。

軍營是最好的學校，入伍是最大的驕傲，報國是最高的榮耀。

隨着國防和軍隊改革的深入推進，軍事政策制度不斷完善，軍人福利待遇不斷提高，軍人社會地位不斷上升。健全體系、出台《退役軍人保障法》、調動社會力量等等，我們在期盼中凝聚力量。理想現實一線隔，心無旁騖腳踏實。誰無暴風勁雨時，守得雲開見月明。現役軍人，要幹一行、愛一行、專一行，珍惜軍旅生涯，立足本職，建功立業。

勸君莫惜金縷衣，勸君惜取少年時。

花開堪折直須折，莫待無花空折枝。

希望各位有志青年，放飛理想，踴躍參軍，成長成才。只要下定決心、立即行動、堅持到底、定能成功！