國務院「重磅新規」發展校園足球與體育，體育教育的春天來了？_風聞

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7月8日，新華社印發了國務院《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(以下簡稱《意見》)，其中特別提到了「堅持“五育”並舉，全面發展素質教育」，而“體育”，自然是其中重要一環。

一時間，這條新政刷爆了體育教育工作者的朋友圈。那麼，在這背後，體育教育和校園足球，可以得到怎樣的助推呢？

文/ 劉 金濤 編輯/ 郭 陽

7月8日消息，新華社印發國務院《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(以下簡稱《意見》)，其中對於體育教育提出了明確要求。 

而關於“堅持‘五育’並舉，全面發展素質教育”，國務院提到德育、體育、智育、美育和勞動教育，其中出現了以下內容：

堅持健康第一，實施學校體育固本行動。 嚴格執行學生體質健康合格標準，健全國家監測制度。除體育免修學生外，未達體質健康合格標準的，不得發放畢業證書。

開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目。科學安排體育課運動負荷，開展好學校特色體育項目，大力發展校園足球，讓每位學生掌握1至2項運動技能。

廣泛開展校園普及性體育運動，定期舉辦學生運動會或體育節。鼓勵地方向學生免費或優惠開放公共運動場所。通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。精準實施農村義務教育學生營養改善計劃。健全學生視力健康綜合干預體系，保障學生充足睡眠時間。

實際上，國家大力發展校園體育並非新鮮事，而體育進中考也早在十多年前便在部分省市地區進行着。這一話題之所以到現在引起巨大反響，除了大眾關注的義務教育中體育缺失的問題，也關係着後續體育教育能否崛起的諸多話題。

的確，有關“體育考試”的政策也在近幾年不斷出現。早在2016年9月20日，教育部印發《關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，提出到2020年左右，初步形成基於初中學業水平考試成績+綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。

當時提出的五大任務中，包括推行初中學業水平考試、完善學生綜合素質評價、改革招生錄取辦法、進一步完善自主招生政策和加強考試招生管理。

如今，發佈這一政策的上升到了國務院，也就是説，現代化體育考試的時代終於到來了。開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目，並且除體育免修學生外，未達體質健康合格標準的，不得發放畢業證書，這些政策的力度還是非常大的。

回望過去，自2014年修訂了《國家學生體質健康標準》之後，體育便身處校園改革的漩渦當中。

的確，從近視率、青少年體質水平等各個層面來看，體育教育的缺失如今已經來到了不可忽視的階段。據央視網在去年第23個全國愛眼日公佈的數據顯示，我國小學生近視比例為45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%，大學生近視比例則高達87.7%。寒假剛過，青少年們的視力卻又差了些。

到了9月份，教育部、國家衞健委共同起草了《綜合防控兒童青少年近視實施方案(徵求意見稿)》，擬規定將兒童青少年近視防控、總體近視率和體質健康狀況納入政府績效考核指標，爭取至2030年，小學生近視率降到38%以下。

而從國家衞生健康委員會在2018年9月公佈的數字來看，我國兒童青少年超重率和肥胖率分別為9.6%和6.4%，而發生率還在明顯增加，合理膳食和科學運動兩大解決方案被推至台前。

也因此，各地方終於開始對課間活動和體育教育的缺失進行填補。

新年伊始，杭州市教育局便下發 《關於做好2019年杭州市中小學生體能素質檢測工作的通知》，決定從2019年起，在原有體能素質檢測項目基礎上增加足球基礎技能檢測，以加快普及推廣校園足球。

著名足球評論員、生態圈專欄作者張路曾表示，加快足球運動推廣的核心是讓青少年感受足球運動。那麼，以“足球基礎技能檢測”這樣考試的方式，能達到這樣的目的嗎？

細看《通知》內容我們會發現，增設的項目為足球20米直線運球繞杆停球，小學六年級、初中、高中男女生均應參與測試。根據要求，受測學生需運球依次繞過8個標誌杆，將球帶入圈內踩停，測試以秒為單位記錄成績，以小學六年級為例，男生14秒、女生16秒記為100分，男生18秒、女生20秒記為60分。

因此，簡單的足球基礎進入了考試範圍，與坐位體前屈、立定跳遠、引體向上等項目並列。從項目本身來説，只要有足球，在一個20米長、6米寬的場地就可以進行練習，學習門檻並不算高。

不過值得注意的是，考查學生的運球和控球能力雖是基礎，但如此簡單、項目單一的足球學習，能否真正讓青少年接觸到足球的樂趣呢？

據來自求是教育集團的教師黃昕表示，足球課內容根據學生年齡分別設置，低年級練習帶球跑，高年級難度加大一些，繞杆跑這樣的內容都會涉及。據悉在春節前的期末體育考核中加入了足球項目。為了讓更多的學生參與足球項目，學校還在三到六年級開設班級足球聯賽。

而一箇中央政策的發佈，往往意味着更多改革已經走在路上。

據瞭解，浙江省是38個全國青少年校園足球改革試驗區之一；此前寧波已將足球項目納入了中考體育選考項目，對足球有興趣的考生可以在參加體育中考時選考足球；此外，目前杭州已有多所學校開展足球運動，並陸續成為足球特色學校，2015年，杭州有16所中小學成為全國首批青少年校園足球特色學校，2018年又有12所學校上榜。

從首批足球特色學校景芳中學來看，學校聘請專職外教，每週固定為學生上足球課；每年設立足球節；舉行校長杯班級足球聯賽、東西明星賽，男女生均可上場，教師、校長也上場；建起足球博物館等等。可以説，足球已經慢慢滲透到學生日常的學習與生活中。

因此，我們認為教育改革政策本身也是一個風向標，為更多改革力量的崛起吹響了號角。而放眼全國，教育改革的力量已經滲透到多個領域，成為當下社會發展中極為重要的一環。

今年1月18日，2019年全國教育工作會議在京召開，對於體育教育特別強調了如下四點：

體育美育要有剛性要求。視力不良和體質健康水平仍是學生素質的短板。今年要做好四方面工作。一是評價。繼續開展學生身體健康素質監測，把體育工作納入教育現代化評估指標體系、納入考試製度改革、納入督導評價內容。

二是保障。體育設施設備要重新釐定標準、逐步配齊，師資要有計劃培養補充。要落實好校方責任險等制度，解除學校的後顧之憂。

三是習慣。“興趣是最好的老師”，要改進體育教學，切忌“放羊”“跑圈”，做到“教會”“勤練”“常賽”，讓學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘鍊意志。

四是示範。辦好校園足球等特色學校，鼓勵開辦少數民族特色體育項目課程，輻射帶動更多學校開展好體育。

綜合來看，“體育考試”雖然是備受關注的熱點，但是從體育教育事業和青少年身心健康成長來看，體育教育改革的影響意義深遠，需要時間、環境和資源傾斜。

而目前我國的教育水平還存在着巨大的差距，地區與地區之間的師資力量、硬件資源和政策等等，都是參差不齊的，因此體育進高考、進中考等“一刀切”的方式並不適用於當下國內教育事業的發展規律，而應該地區發揮能動性，充分根據各地方的特點，來執行和貫徹落實政策。

不過，無論如何，從2019年全國教育工作會議、到杭州市下發的《通知》，再到國務院下發的《意見》，全國性的體育教學改革也來到了新階段，各地方的體育教育，乃至校外的體育培訓，都因此得到了一個黃金髮展機會。

畢竟，全社會對於升學教育的關注度極高，其中藴藏的價值，絕對是此前僅僅作為“興趣愛好”的體育所無法比擬的。

考試是教育改革的重要一環，但體育教育的核心並不在於考試，那也違背教育改革方針的方向，只有真正達到億萬少年兒童健康成長的目的，才是教育改革的彼岸。

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