開放數據，給城市一條新的生路_風聞

造就第222位講者：高豐

開放數據中國創始人

SODA大數據負責人

大家好，我是高豐。  

今天我想和大家探討的是，如何通過撬動機制來促進數據的流通和開放。

資源？資產？

大家都説大數據是一種新時代的石油，這是數據資源論，其實它可能並不能完全概括數據的價值。

更準確來説數據是一種資產，類似於我們的土地，本身有一定價值，但是更多的價值來自於附加值，我們去建造什麼樣的房屋，去開闢什麼樣的道路，這樣的增值，甚至是幾何倍數級的增長。

萬維網之父蒂姆·伯納斯在英國建立了開放數據研究院，這個研究院在近兩年開始提出新的觀點，叫做：數據是一種公共基礎設施。

他強調數據在它本身有價值的同時，還有一種社會服務的意義，這種服務意義在於，數據作為基礎將支撐起一個城市的創新體系。

實際上我們也看到了，整個世界的創新範式正在發生變化。過去的高校、企業的實驗室更習慣於做封閉式的創新，資源投入更多的是中心化模式。

而現在滿大街看到，像摩拜單車、ofo、或者滴滴打車，這一類企業的模式，更多的是通過搭建開放平台使得各方資源能夠匯聚於此，從而創造新的價值。

在這樣的範式轉變底下，我們是不是能想象：城市，也可以是一個平台，一個可讀可寫，去中心化的平台，讓每一個人都能參與它的建設？

而這樣的創新，正需要數據作為基礎設施去支撐它的建設，這個過程當中，數據的自由流動，是一個比較關鍵的點。

這是一個數據光譜，出自英國數據開放研發院。

最左端是封閉的數據，我們知道國家安全的數據，或者個人隱私的數據，它理應處於一個封閉的狀態。

而右端是一個極致的開放狀態，這一類數據允許每一個人自由地去使用和分發。

在這兩者之間，是各種形態的共享數據，這些數據，可能因為使用目的不同，使用人羣不同而有一定的限定，但是整體數據是流動的。

公開？開放？

那麼，到底什麼樣的數據是開放數據？

舉一個簡單的例子，大家現在去吃飯會在大眾點評上查看點評，點評數據實際上就是一種公開數據，因為它公開在互聯網上，我們每個人都能夠查閲它，但是它是不是開放數據？並不是。

為什麼？

因為它本身沒有提供可重用的格式。能夠將數據下載並導入excel進行分析，這樣的可重用格式，是開放數據和公開數據之間重要的區別之一。

更關鍵的地方在於開放的協議，數據提供方是否授權我們自由地去使用數據。公開數據只是方便人們訪問，而開放數據實際上是鼓勵更多的人去使用數據，創造不同的附加值。

聽起來開放數據的門檻更高，那為什麼我們還要去做它呢？

這裏拿英國做個例子。英國從2009年開始做數據開放，倫敦交通局2010年開放了汽車、地鐵實時到站的數據，然後他們非常吃驚地發現，一年當中有五千多位開發者以此開發了不同的應用。

那個時候智能手機剛剛普及，在應用商店上突然出現五百多個不同的交通類應用，這是非常大的一個成果，而這些應用又服務了4000多萬倫敦市民和遊客，間接產生了將近6000多萬英鎊的社會經濟價值。

這就是開放數據所帶來的能量、公平的機遇以及偶發的創新。

痛點&起點

2011年，上海也開始論證政府數據開放工作的可行性和意義，2012年，上線了全國第一個數據開放門户Data Shanghai。

到今天，全國範圍內已經有二三十個不同的城市做了開放數據的工作。在這個過程當中，大家都碰到了一樣的痛點問題：

**第一，缺乏動力。**對於城市的各個職能部門，他們是否有足夠的內在動力去開放數據？

**第二，所供非求。**我們可以看到有些開放數據的開發利用率很低，這當中是不是我們開放的數據不對大家的胃口呢？

在這樣的背景下， 2015年，我們跟一些小夥伴做了一個很有意思的實驗，叫做SODA，它的英文全名是Shanghai Open Data App，簡稱就是SODA，跟蘇打水的英文正好一樣。

而更有趣的是，數據與蘇打水有着類似的屬****性，當蘇打水裝在瓶子裏時它是靜止的，沒有任何反應，可一旦把瓶蓋打開，氣泡就冒出來了。同樣的道理，數據開放了，它能產生無窮的能量。

我們做的第一個大賽是做城市交通主題，上海的公交卡公司、強生出租車公司，以及普通公交公司，第一次開放了各自的一部分歷史數據。

這使得大家能夠以一個極小的代價，去測試數據流通之後，產生的價值，以及相應的應用反饋。

2016年我們又做了城市安全主題，吸引到聯通、電信這樣的運營商，還有公安、食藥監這些職能部門參與。

在過去的兩年當中，我們已經和三十多個不同的政府機構、企業合作，撬動了六十多項不同的數據在這樣的環境中去預先開放，刺激了將近九百個不同的創意和產品出現。我們發現，數據一旦流通起來，就一定能夠創造商業價值。

舉一個比較有意思的案例，我們傳統的保險買賣，同一個產品，賣給所有人都是一樣的價格。

有一個APP叫OK車險，他們就想，我們能不能幫助保險公司去做一個動態定價，針對駕駛員做的車險產品，能不能有某種方式去評估每一個人的駕駛習慣是高風險，還是低風險？高風險的人，自然肯定要掏更多的錢。但是怎麼去評估呢？

他們開發了一個APP，裝在駕駛員的手機上面，通過手機本身的傳感器，採集駕駛員平時的駕駛行為。

SODA在這個過程當中，扮演了一個有意思的角色，因為我們有上海出租車的數據，他們用這些數據去計算上海每一條街道的出租車司機的平均速度，以此作為基準，跟手機上採集到的駕駛員數據做對比，從而產生一個駕駛員的風險指數。

就是這樣一個簡單的商業模式，他們拿到了IDG和京東領投的一千萬美金。

實際上數據流動，不單單帶來經濟價值，它還能夠幫助政府提高效能。

前兩年，上海出台了全國最嚴的《食品安全條例》，對食品安全部門提出了非常高的要求，但是公務員是有限的，怎麼做好食品餐飲企業的安全監管呢？

有一個團隊非常聰明，他們把食藥監開放的餐飲企業安檢數據，包括處罰數據和社會點評，像大眾點評，新浪微博這些評論數據進行融合，通過文本分析，產出一個食品安全的風險指數，幫助監管部門精準地找到那些有問題的企業進行監管，而這個其實本身就是通過數據流動，促進了政府的監管創新。

橋樑&生態

SODA實際上更多是一個測試平台，它的一端連接了政府機構和企業這樣的數據提供者，，另一端連接了大量的數據創新者，然後通過比賽篩選出真正有能力解決問題的人，同時還引入了資本方，加速這些數據創新項目的落地，使得數據可持續性地流通。

在這個過程中，我們自己又扮演一個觀察者的角色，從每年收到的幾千份數據提案中梳理出最受關注和最被需要的數據，這些信息實際上對於政府監管部門，對於企業而言非常有用，因為能夠幫助他們更好地、有針對性地推進數據開放。

這樣的機制在雙方之間架起了溝通的橋樑，數據提供者可以對數據的利用有期待，例如説：“我希望你能夠幫我做一些什麼樣的事情”；而數據使用者又能夠找到這樣的渠道來反應，“你的數據當中有這樣或那樣的問題，能不能再去改善”……這其實就構成了一個完整的生態閉環。

最後我想提三點，我們自己在這個過程當中所獲得的啓示：

第一，**生態思維很重要。**開放數據它不是一個孤立的事情，在我們城市創新當中，有很多議題，智慧城市、公民參與、信息公開，這一個一個模塊，應該像樂高積木一樣，互相地搭建起來，才能形成一個整體的創新生態。

第二，**我們要重新認識開放數據。**開放數據不完全是為了最終改變某種結果，不管是促進經濟發展，還是提高政府效能。試想，政府和企業可以把數據直接交給BAT這些大公司，讓他們在一週，或者幾天之內，更高效地開發出我們需要的程序。

而我們把數據開放給公眾，是為了激發更多人在公平的條件下去競爭，更好地刺激市場需求，打開互相交流的門路，這才是開放數據真正的價值所在。

最後，**多元參與是關鍵。**在這個生態當中，如果僅僅只有數據使用者，或者只有數據提供者，這樣的生態是不可能建立起來的。

只有當每一個人，都能夠參與到這樣的生態建設當中，數據才能像血液一樣自由流動起來，只有這樣城市才可能成為一個有生命的，鮮活的有機體。

而這才是我們期盼的未來的一個美好的城市。

謝謝。