【重磅】美國前高官撰寫高質量“一帶一路”報告（附全文）_風聞

編者按：****7月11日，人大重陽與美國亞洲協會政策研究院合辦《為“一帶一路”倡議導航》報告發布與研討會，環球網記者與會報道。****本文摘選報告內的12條政策建議，供讀者參考。****報告全文28000字，可點擊人大重陽官網閲讀。

環球網報道：7月11日，中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）與美國亞洲協會政策研究院（亞協）合辦了《為"一帶一路"倡議導航》中文版報告發布與研討會。報告基於亞協對"一帶一路"相關國家的實地調研，積極評價"一帶一路"倡議初衷和重要意義，同時提出了12條政策建議。報告英文版由美國前助理國務卿、美國亞洲協會政策研究院國際安全和外交副主任丹尼爾·拉塞爾領銜撰寫完成，中文版由人大重陽全文翻譯推出。

人大重陽執行院長王文開場時指出，這份報告的推出是中美兩國智庫合作的重要案例。在丹尼爾·拉塞爾來華調研期間，人大重陽提供大量協助，而丹尼爾·拉塞爾本人非常嚴謹，努力促進中美兩國關係良性健康發展。王文強調，雖然報告原版中有諸多對"一帶一路"建設性的批評，但中文版還是原汁原味地做了體現。正如外交部發言人耿爽此前提到的"對於這份報告提出的建議和意見，中方有關部門會非常重視並且認真研究。“中國是開放的，包容的，也非常尊重來自美國建言，相信這份非常嚴肅、有價值的報告能為中美雙方提供更多的交流空間。

丹尼爾·拉塞爾發佈報告時首先感謝中國政府的開放、包容與接納。他説，我們調研"一帶一路"在五個主要領域的運營和影響，包括財務可持續性、透明度（包括反腐敗和競爭性採購）、勞工實踐、利益相關者參與和環境報告，並以此為出發點，重點分析導致"一帶一路"某些項目出現問題的主要因素，並提出了12項具體的建議措施。他在發言時指出，在研究東南亞地區"一帶一路"項目中，發現東道國參與人員常常希望推動快速簽署項目諒解備忘錄，在項目啓動之前缺乏足夠的可行性分析和比較徹底的盡職調查，這樣做風險很大。他同時提到，“一帶一路"建設可以在某種意義上借鑑亞投行的發展道路。“亞投行最初看上去是一箇中國推廣國家政策的不透明工具，但現在已經是一個值得信賴的多邊發展銀行。”

隨後，人大重陽副院長周洛華主持研討會，丹尼爾·拉塞爾，北京大學區域與國別研究院副院長翟崑，中國人民大學經濟學院副院長王晉斌，人大重陽院長助理賈晉京，哈佛大學博士、人大重陽訪問學者葛琳娜（Naima Green）參加研討。國家發改委一帶一路建設促進中心處長趙坤，中聯部當代世界研究中心副處長林永亮作為觀察員同時參會。

與會學者對報告均給予了較高評價。周洛華認為，這份報告，可以看成是一部哲學作品，“可以消除分歧，避免誤解，更好更快推進’一帶一路’建設”。王晉斌認為，報告拋開了意識形態陳見，抓住了最核心的問題，即項目評估是否可持續性。賈晉京提到，報告指出"我們如何以信用合作的方式實現全球的基礎設施互聯互通，進而開闢溝通空間”。葛琳娜發言時則強調了"一帶一路"建設的相互性。她説，“一帶一路"在項目實施中應該是雙方受益，中國有能力參與沿線國家的建設，沿線國家也要有能力支付相關項目費用。林永亮認為這是一份非常有誠意的報告，建議丹尼爾·拉塞爾向沿線國家或合作伙伴國遞交一份類似的報告，以便他們更好地參與到"一帶一路"建設。趙坤認為，大家對"一帶一路"倡議關注更多聚焦在中國，而不是事實方面和"一帶一路"對全球的貢獻。丹尼爾·拉塞爾最後強調，我們發佈報告，或者是對"一帶一路"的爭議或者辯論，都是為了"一帶一路"取得更好的進展和成效，從而惠及全球。正如報告裏提到的，“一帶一路"倡議的願景令人稱讚，有助於滿足人們對基礎設施建設的迫切需要。它支持貿易、金融、人文領域的互聯互通，鼓勵加強政策協調，促進資金融通。

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政策建議

該部分概述了在"一帶一路"基礎設施項目過程中不同階段應該實施的12個措施。每項建議都概述了預期的實施情況，以及中國和項目東道國可能獲得的好處。這些建議還引用了中國國內有關的措施、政策和法規，以及基礎設施發展或者中國企業海外經營中的國際承諾。國際和區域性組織以及多邊發展銀行的實踐經驗以及其採納的標準也是可供參考的絕佳案例，這能夠為中國提供可以參照的範本。

**1：**要求並實施嚴格、全面和透明的項目準備過程。

**2：**建立"一帶一路"項目準備基金。

**3：**為"一帶一路"項目構建國際諮詢工程師聯合會 “標準合同”，包含強制、推薦和可選擇的條款。

4：使用混合融資保證"一帶一路"項目具有商業可行性並能夠吸引國際公私合作資金 (例如通過政府和社會資本合作形式)。.

**5：**確保項目採購過程公開透明。

**6：**進行嚴格、透明、社區參與、可公開獲得的環境與社會影響評估。

**7：**要求並促進利益相關方在整個項目過程的參與，包括建立地方申訴機制。

**8：**更好的管理海外項目中的中國勞工。

9: 擴大和改進對當地勞動力的使用和商業合作，包括實施"技能提升項目”。

10： 採用"廉潔一帶一路"反腐敗/反行賄監督、執法和報告機制。

11: 在"一帶一路"沿線國家的中國大使館設立"一帶一路"部門單位。

12: 開發全面完整、可檢索、實時更新的英文"一帶一路"項目數據庫。