定了！四川終於入局，川渝合作這次是認真的_風聞

文丨西部菌

川渝合作再升温。

這兩天，有關川渝簽署一攬子合作協議的消息在兩地市民的朋友圈刷屏。相關地方媒體也提前展開了預熱。

所謂一攬子合作協議具體是指川渝兩地簽署瞭如下的“2+16”個協議（方案）。

來源：四川日報

這是繼續去年四川黨政代表團赴重慶市學習考察，並簽署《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃（2018-2022年）》和12個專項合作協議後，川渝兩地高層的又一次直接對話。

陸海新通道建設，四川到底參加與否？成渝城市羣上升為國家戰略到底有沒有戲？成南達萬高鐵到底何時開工？等等圍繞川渝發展的焦點性問題，自此都有了更清晰的答案。

01

四川“最後”加入，意料之中

今年以來，重慶已與包括廣西、青海等在內的西部省市有諸多密切接觸，其中一個關鍵詞就是陸海新通道建設。

但四川在陸海新通道建設中的態度，一直為外界猜測。尤其是今年5月，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、雲南、寧夏、陝西9個西部省份在重慶簽署合作共建“陸海新通道”協議，重慶最近的鄰居四川，到底參不參加、何時參加，坊間有不少討論。

其實，無論是區位地位，還是經濟體量，四川不參加這一西部諸省市共建的大通道，都顯得不正常，加入是雙贏之事，也在意料之中。

目前四川是西部第一大經濟體，外貿總額也居西部第一位，若這樣一個經濟大省放着大通道不入而只靠單獨另起爐灶，不僅成本高，也不利於陸海新通道的通行效率和效益，甚至影響整個西部省市的協作交流。

今年全國兩會上，重慶代表團已提出全團建議，將“陸海新通道”明確為國家戰略性項目。這個時候更需要更多地方夥伴的抱團支持。將陸海新通道置於整個西部發展的大格局中，也才能最大限度獲得國家層面的政策賦能。

四川加入，陸海新通道建設補上一個最重要的成員，意味着此事將進入一個提速提質的新階段。西部各省市協作的內部壁壘，也將得到更大程度的突破。

長三角和粵港澳大灣區由於市場化程度更高，市場力量在一體化發展上會有更強的突破能力，而西部作為後發地區，一些壁壘的突破和機制建設，必須有賴地方政府主動破除障礙。而共建共享統一市場和基礎設施，也就是給市場和資本創造機會。

近幾年，區域經濟發展有兩個明顯特徵，在省內，是“強省會”的崛起；在大區內，則是合作、一體發展被更加重視，粵港澳大灣區、長三角一體化均上升為國家戰略，就是最明顯的信號。

川渝之間，有西部唯一的直轄市，和西部最大的經濟體，經濟總量突破六萬億，人口超過一億，這個體量在全國僅次於廣東、江蘇、山東，如果在出海通道的建設上“分道揚鑣”，不僅有違大的區域發展趨勢，也有損整個西部版塊對外的政策博弈能力。

川渝最終攜手共建，是人心所向。不過，與其説是基於“川渝一家親”的文化認同，西部菌更認為是彼此發展利益的共同需要。

02

成渝城市羣離國家戰略還有多遠？

陸海新通道之外，川渝之間的一個最重要發展紐帶就是成渝城市羣。

今年適逢西部大開發20週年，在粵港澳大灣區和長三角一體化均上升為國家戰略後，以及國家層面即將推出新的西部開發開放政策的大背景下，成渝城市羣能否上升為國家戰略，也是各方關注的焦點。

這次雙方協議釋放了更明確的信號。

《深化川渝合作推進成渝城市羣一體化發展重點工作方案》規定，兩省市發展改革委設立聯合辦公室，負責日常事務和綜合協調；

《推進成渝城市羣交通基礎設施互聯互通2019年重點工作方案》提出，年內川渝將啓動編製成渝城市羣交通一體化發展規劃，共同向國家彙報爭取將成渝城市羣列入國家第四個區域交通規劃，將成渝城市羣互聯互通項目納入國家路網或國家支持範圍。

來源：成渝城市羣發展規劃

相關負責人講話中也明確提到：希望雙方更好發揮川渝合作機制作用，共同推動成渝城市羣一體化發展上升為國家戰略。

這些協議和講話有三重信息：

成渝城市羣的一體化將進入由專門機構運作的階段；

成渝城市羣內部的諸多交通線路問題的爭議，有望得到解決；

成渝城市羣上升為國家戰略，已是成渝兩地共同的目標。

當前正處於成渝城市羣上升為國家戰略的關鍵階段，無論是合力爭取國家政策支持，還是推進成渝城市羣內部的實際性融合發展，川渝這次的協議和表態，都至為重要。

具體説，相關協議，為川渝靠攏並增進彼此合作，解決了一些機制性問題，也為化解此前的一些僵持局面掃清了障礙。這些阻力清除了，成渝城市羣邁向“國家級”，自會有更大的加速力。

03

破題成渝“中部塌陷”，哪些城市最受益

推進成渝城市羣的一體發展，不止於是成都和重慶兩地的靠近，雙方簽署的協議也充分照拂了周邊地區的利益。

《深化川渝合作推進成渝城市羣一體化發展重點工作方案》首次提出了“一片，“兩點”，“一軸”，“兩區”的方案。

“一片”，即四川省與重慶市毗鄰的6個地級市，包括瀘州市、遂寧市、內江市、廣安市、達州市、資陽市；

“兩點”，即川渝合作示範區的潼南片區和廣安片區；

“一軸”，即成渝軸線區（市）縣；

“兩區”，即瀘（州）內（江）榮（昌）永（川）和達（州）萬（州）一體化發展。

眾所周知，較之於長三角、粵港澳乃至其它一般的城市羣，成渝城市羣的最大短板並不是體量小，而是“有首無龍”，內部城市缺乏足夠的發展梯度。

這是成渝城市羣要真正成為國家第四級，必須克服的問題。

“一片，“兩點”，“一軸”，“兩區”的方案，充分回應了短板，也給周邊兄弟帶來了更多發展機遇，城市羣中部塌陷的問題，有望得到緩解。

值得注意的是，去年四川就提出了“一干多支，五區協同”和打造經濟副中心的發展戰略。這次雙方的協議與此可謂不謀而合。

事實上，去年開始，瀘州、遂寧、資陽、內江、廣安、達州等環重慶的四川六座地級城市，都明確發出了融入重慶或者強化與重慶合作的信號。廣安部分區域更是開始與重慶共用電話區號。（詳情可見《晉陝豫三省共建大學，廣安融入重慶，跨省同城時代來臨》）

這次雙方也就川渝合作示範區廣安片區和潼南片區簽署了重點工作方案。

站在成渝城市羣一體化和深化川渝合作的角度，這些副中心，未來就是成渝、川渝的副中心，而不止於是川內、渝內。未來這些地區也必將是川渝地區，除成都和重慶主城區外，投資、置業最值得看好的區域。

04

成南達萬開工時間敲定

除此之外，這次簽署的諸多協議中，還有一些亮點，也值得關注。

根據川渝兩地簽署的《深化建築業協調發展戰略合作協議》，今年起，川渝兩地將推動建築市場一體化建設，建立川渝統一的市場準入標準和體系。

 ——這是否意味着四川的房地產業也會參照重慶取消公攤面積？

《成渝軸線區(市)縣協同發展聯盟2019年重點工作方案》顯示，川渝兩地共同規劃研究成渝中線高鐵，爭取國家將成渝中線高鐵納入國家新時代中長期鐵路網規劃，從參與的城市來看，包括安嶽縣、璧山區、大足區、簡陽市、樂至縣、銅梁區。

 ——中線方案，將解決川中和銅梁的鐵路短板，同時，沙坪壩、璧山、銅梁、大足等重慶區域屆時可直達天府機場，這對增強天府機場的輻射能力，推進兩地共享、鐵路航空資源，大有好處。

《推進成渝城市羣交通基礎設施互聯互通2019年重點工作方案》提出，年內將力爭成都經達州至萬州、重慶主城至萬州兩條高鐵開工建設。

 ——多條線路的走向問題基本達成共識，備受關注的成南達萬、渝西、渝昆三條高鐵有望在年內開工。

05

川渝合作，為啥這次“動真格”？

推進成渝城市羣一體化上升為國家戰略、加速陸海新通道建設、彌補成渝城市羣中部塌陷的短板，是未來川渝發展的三大關鍵動作。

這次雙方會見和簽署協議，在這些方面均有突破，正是較之往年的交流活動最大的亮點所在。

成渝城市羣發展到今天，在前期無論是爭取國家政策支持——國家中心城市，自貿區，“一帶一路”，都已有斬獲，還是雙方的經濟發展——四川去年GDP首次超過4萬億，重慶首次超過2萬億，都已取得了不錯的成績。

來源：成渝城市羣發展規劃

但新的發展基礎之上要取得新的進步，必定需要付出更多的努力。

更何況，重慶當前面臨產業轉型壓力，並且過去多年的高固投勢頭很難維持；成都的強省會地位也已經發展到一定的地步——雙方都面臨新的挑戰，需要打開新的局面。

上述背景下，不管是推進陸海新通道建設，還是推動成渝一體化發展並早日上升為國家戰略，都是兩地必須要有的突圍。這次一攬子協議，正是提出了行動方案。

不過一攬子協議以及川渝雙方的態度，所釋放的最大信號還是：論發展，川渝終歸是“兄弟鬩於牆”，抱團發展是認真的。