演講局成員、“金磚之父”吉姆·奧尼爾：20國集團還重要嗎?_風聞

作者：吉姆·奧尼爾

（Jim O’ Neill）

演講局成員

“金磚之父”

高盛集團前首席經濟學家

2008年末，二十國集團(G20)領導人舉行首次峯會時，許多人對這一看似多元化、具有高度代表性的新論壇表示歡迎，該論壇旨在為全球問題制定共同解決方案。該組織在應對全球金融危機方面表現出色，在一段時間內，它作為國際政策協調論壇的出現，似乎是這場混亂中唯一的一線希望。

我當然是對G20最初取得的成就表示讚賞的人士之一。自2001年我將金磚四國(巴西、俄羅斯、印度和中國)的崛起視為21世紀世界經濟的一個重要特徵以來，我一直呼籲對全球治理結構進行重大改革。正如我當時所指出的，七國集團(加拿大、法國、德國、意大利、日本、英國和美國)的持續主導地位，正日益與本世紀初複雜的世界脱節。今天，七國集團把中國排除在外是一個明顯的疏忽，更糟糕的是，如此之多的歐洲國家也加入了進來，其中大多數國家使用同一種貨幣，並遵守相同的財政和貨幣政策規則。

不幸的是，上個月在日本大阪舉行的20國集團(G20)峯會之後，我不禁想知道，這次會議是否也失去了其目的。事實上，此次峯會取得的唯一相關進展，是美國總統唐納德·特朗普與中國國家主席習近平在會議間隙達成的一項協議。

當然，部分問題在於，由於美國放棄了其作為國際秩序保衞者的角色，全球治理總體上已被邊緣化。但G20本身也存在一些問題。一方面，該集團似乎是促進全球對話的適當工具。其成員國約佔全球GDP的85%，包括大多數主要新興經濟體，包括那些尚未採納西方自由民主的國家。除了尼日利亞這個非洲最大的經濟體和人口最多的國家，人們希望在談判桌上有一席之地的國家幾乎都有。在未來，人們可以想象越南和其他一些國家也會加入他們的行列。

另一方面，儘管G20非常善於發佈宏偉的公報，承認全球挑戰的存在，但事實證明，它完全沒有能力推進任何解決方案。可以肯定的是，有人可能會説，指望一羣官僚來解決世界上所有的問題是不現實的。如果説有什麼不同的話，那就是活動人士、企業家和其他有創造力的思想家有責任就變革的必要性向政治領導人施加壓力並説服他們。然而，當涉及到只能在全球層面上合作解決的問題時，除了G20這樣的機構，沒有其他選擇。即使政治領導人採納了所有正確的想法，他們仍然需要一個論壇，將這些想法轉化為協調一致的政策。

在我看來，G20面臨兩大障礙。首先，儘管它具有代表性，但它太大了。正如我自2001年以來所指出的，世界真正需要的是一個更具代表性的七國集團，包括美國、日本、歐盟和金磚四國。這個新的集團將位於G20之內，佔全球GDP的四分之三。儘管加拿大和脱歐後的英國將失去一些目前的影響力，但它們的影響力不會低於澳大利亞等處境類似的國家。無論如何，他們都不必擔心，因為短期內沒有理由期待如此大規模的外交改革。

G20的第二個不足之處是，它(以及七國集團)缺乏一個客觀的框架來設定目標並衡量實現目標的進展。自10年前該組織取得初步成功以來，它的議程一直很不固定，每個主辦國都會在每年的年會上增加一些新的內容。以大阪峯會為例，日本政府提出了全民醫療的目標。

沒有人會懷疑全民醫療是一項有價值的事業。但G20實際上也沒有做任何事情來幫助單個成員國擴大醫療保健的供應。更糟糕的是，我們花在這個新目標上的時間本可以用來討論一些懸而未決的問題，比如2016年G20峯會議程中增加的抗菌素耐藥性問題。最新公報中有關抗生素耐藥性的措辭與之前的峯會明顯相似，這表明進展甚微。

與此同時，新型抗生素的市場正在迅速惡化。如果國際社會不採取協調一致的應對措施，到2050年，耐藥超級細菌每年可能奪走1000萬人的生命，導致全球總產出累計損失約100萬億美元。世界現在需要的是行動，而不是空話。