基層土政策，想説愛你不容易_風聞

千年一雷 

編輯搜圖試試搜索近似圖片請點擊輸入圖片描述

“單位規定，優秀評比指標一律分配到基層，由基層評比後上報，師裏不再留機動名額”“士兵階段不能入黨，士官才能入黨”。這些細枝末節的規定，就是所謂的土政策。“土政策”，是某些單位自行擬定的規定。

“土政策”的“土”，主要體現在土生土長的自生性和無所不包的細微性。雖然使用範圍有限，但貼近官兵工作生活，直接觸動關係官兵切身利益，影響至深，所以對土政策的爭議也一直不斷。

有人認為，土政策是實事求地解讀政策條令，有正能量引導作用；有人認為土政策是政策條令的跑偏、走樣，不宜提倡。我們認為，要澄清土政策問題，必須清楚土政策產生的源頭。

壹

任何事物的產生，都離不開醖釀其的土壤。“土政策”的土壤，一是政策的空白，二是工作的實際。

從政策看，土政策屬於在政策條令之外建立的自留地，產生的最主要土壤就是政策條令的空白。往往上級單位出於種種考慮，無法細化有些政策，只能在原則上提出指導性意見，這就給基層單位留下了自主操作的空間。

於是，基層單位根據上級精神，結合實際情況建立了自己一套行為細則。如軍隊轉業安置政策規定，“擔任專業技術職務的軍隊轉業幹部，一般應當按照其在軍隊擔任的專業技術職務或者國家承認的專業技術資格，聘任相應的專業技術職務；工作需要的可以安排行政職務”。

其中“一般”“工作需要”的模糊化表述就是土政策產生的土壤。從工作實際看，基層單位在實踐中根據工作需要出台一些土政策。如“末尾淘汰制”，規定軍事比武、軍事知識考核後處於末尾的人員將面臨不予評優或降低專業技術職稱、轉崗甚至轉業等處理。

這樣的“土政策”，讓長期生活在舒適區的人很不舒服，會發生“鰱魚效應”，直接觸動大家的“飯碗”，所以經常反應強烈，不少人認為這是瞎折騰，破壞了和諧氛圍，優渥的生活。基層單位面對的實際問題各式各樣，所以出台一些規定有時會有點荒謬、“不可思議”。

再如，一戰士爺爺去世，請假奔喪，單位不同意，原因是為了保障官兵的在崗率，單位被迫規定“必須涉及父母輩的病亡才能請假回家”。這樣土政策有背常理，但基層有自己的難處，很難判定這樣的土政策是在製造矛盾，還是在解決矛盾？

編輯搜圖請點擊輸入圖片描述

貳

對於官兵屢屢吐槽的“土政策”，有關部門到底該持怎樣的態度？是否該鬆綁？答案不一而同。

因土政策着眼管理細處，是管理者責任心的體現，所以對土政策的認識，要站在一定的高度，辯證對待，絕不能以一己的得失妄下斷言，也不能因為沾染土腥味而一棒打死，更不能扣上形式主義的高帽為自己的不作為鬆綁解套。

一方面，要認同一些土政策的實效性。政策條令要順利實施落地生根，必須要有行之有效的方式方法來保證，不服水土很難塵埃落定。土政策有時候恰恰運用的是基層管理者的小智慧，土政策接土氣、接地氣，摸透官兵的煙火氣，瞅準脈門、切中要害、開好良方。如某師規定，在上級組織的各項比武競賽中奪得名次的士官，在休假選擇上可優先考慮，這就有利於調動士官的訓練積極性。所以不能因為土政策沾上“土”就與地方主義、搞小圈子等問題聯繫起來，採取鄙視的態度。

另一方面，也要反對土政策的形式化。土政策的生命力就在於實效，在基層遭一些官兵嫌棄，就是因為某些土政策偏離了設計的初心，走上了極端，看上去很美，完全是花架子，經不起情理法的推敲。“隊裏規定，衣服鞋子換洗，晾曬等，統一在週末進行”，類似這樣裝門面、外表鮮亮、不疼不癢的規定，就是形式主義表現，既不能提升戰鬥力，也不能磨練思想素質，反而影響了官兵正常生活秩序，這才是真正的折騰。

編輯搜圖請點擊輸入圖片描述

叁

如何讓“土政策”去土成金，是管理者應該思索的問題。

一是土政策不能念歪，要原汁原味。

土政策長在政策條令的法治土壤裏，要體現法治精神的原味，要體現政策條令的本義，以政策條令為標杆規範工作生活，正讀政策條令而不是錯讀誤讀，甚至曲解頂層制度設計的意思，真正讓官兵認識到土政策是依法而為、依法而定的。引入“末尾淘汰制”的競爭機制，似乎不近人情，但盤活了池水，激活了池魚，促進了人員優勝劣汰的合理流動，符合軍隊職業化建設的方向。

二是土政策不能吃土，要合理合法。

土政策要充分體現以人為本，提升戰鬥力的原則。如士兵訓練成績不好，採取以罰代法，不允許請假外出，不允許週日正常休息等。這些違背政策條令的土政策要堅決剷除，不能讓戰士吃“土”。土政策要維護法治環境，劃清官兵生活與工作的邊界；要抵制家長式慣性思維，讓土政策真正能發揮制度效應，引導官兵工作生活而不是攜帶懲罰的威勢，使土政策變成人人驚恐的“高壓線”。

三是土政策不能隨意，要走心走情。

土政策不能朝令夕改，要三思而行，有意識地形成體系化、系統化的管理思路，在實踐滋潤下修補逐漸固化為制度，形成完備的體制機制，而不是隨心所欲，臨時起意地拼湊一些條文，不僅起不到整紀肅風的作用，反而成為正規化建設中的“笑柄”。

編輯搜圖請點擊輸入圖片描述

“小智治事，中智治人，大智治法”。

土政策應立足於法治角度，以激勵為導向，讓執行者心服，執行後受益，不能給官兵的進步路上設坎，不能讓土政策束縛了官兵的手腳，而是要用制度為他們鋪路，使他們真正理解並最終接納好的“土政策”。