福島核電站引入外國勞動者從事廢爐作業的計劃引爭議_風聞

今年4月，東京電力（以下簡稱東電）發佈了消息稱：“東京電力福島第一原子能發電所的廢爐作業將引入外國勞動者。”

然而，廢爐工作計劃將花30~40年時間。如何獲取已經融化的核燃料尚不明確，所以無法描繪廢爐作業完成後的藍圖。加上建築行業人手不足，廢爐作業的進展難以預測。東電的計劃利用新在留資格的“特定技能”政策，因此備受爭議。在輿論聲中，5月，東電的計劃被撤回。廢爐工作如何開展？這其中又有怎樣的難題？讓我們跟隨朝日新聞的記者一探究竟。

“特定技能”的外國人前往第一核電站

越南駐日本大使館位於東京都澀谷區的安靜地段，旁邊就是代代木八幡宮茂密的綠蔭叢。

在令和時代來臨之前，記者有幸到訪了大使館。大使館分為本館和別館，共四層。一名男性向記者招手。走上二樓，記者敲門，一名男子笑盈盈地開門。他的名片上標着“勞動部長 一等書記官”幾個字樣。他就是記者的採訪對象ファン・チェン・ホァン。他以越南國家的角度分析了對讓“特定技能”的外國人從事東電廢爐作業的看法。

越南

東電於今年3月下旬向ゼネコン等數十家合作商提出了將要接收符合“特定技能”的外國勞動者進行作業的計劃。作業內容包括“建築淨化”、“產業機械製造”等5個工種。其中中心工作是廢爐作業。東電向各企業表明，要加強外國勞工在放射線管理區的放射劑量、着裝的特別教育，希望外國勞工能夠正確理解和認識放射劑量，具有一定的日語能力並能理解班長和同事的作業安全指示。

在福島第一核電站，每天約有4000人在工作。工作人員在受核污染的地區進行放射測量，劃出“放射線管理對象區域”。

廢爐作業屬於“特定技能”中的“1號”，即需要勞動者具備一定的行業知識和經驗，日語水平能夠至少滿足日常交流和溝通（N4以上）。東電在日語能力確認方面會請專門的招聘企業。

日本政府計劃花5年時間，將接收最多4萬名外國勞動者從事建築領域。其中9成源自現在的技能實習生。日本建築行業的外國人從業數量在2018年10月末的數據約為4萬6000人。其中越南人最多，其次是中國人、菲律賓人。

越南駐日本大使館網頁

大使館表示：“健康第一。禁止去核事故地區”

一等書記官ホァン先生打開了書桌上一本厚厚的書，法令集。

他説：“越南從1980年起開始向國外派遣勞動者。據越南海外派遣法規定，不得赴國外從事‘高放射量’的工作。和‘不能在戰爭國工作’一樣，之前我們把在伊朗、伊拉克、利比亞工作的派遣工都撤回國了。其中從利比亞撤回了1萬名工人。因為2011年的核事故，我們將派遣工從福島轉移到了羣馬。”

ホァン先生用黃色的馬克筆在書中一邊做標記一邊説：“越南很多20多歲的年輕人因為家人的緣故來到日本。考慮到他們的未來，我國提出了‘健康第一。禁止去核事故地區’。”

——在關於接收特定技能的外國勞動者從事廢爐作業的報道出現之前，日本政府聯繫過你們嗎？

“沒有。我看了（4月）18日的朝日新聞和NHK新聞才知道的。19日我和大使一起去拜見了出入國在留管理廳長官。對於東電的計劃，我們希望日本政府能夠不讓越南人從事廢爐作業。”

2019年4月18日朝日新聞相關報道

不瞭解情況就從事危險作業

在不瞭解詳情的情況下就讓外國勞動者從事福島第一核電站的相關工作，這不是首例。曾經有新聞報道過，一名20多歲的越南男子為學習 “建設機械、拆解、土木”專業來到日本盛岡市的一家建築公司當技能實習生。但實際上，他被安排在福島縣郡山市從事清除放射物污染的工作。在不瞭解放射性污染的危害的情況下，他從2015年工作到2016年。之後，他來到飯錧村等連當地居民都不敢進入的高輻射區從事拆解工作。一天會多發2000日元（約合人民幣127元），經詢問才得知這是“危險津貼”。“我乾的是危險工作嗎？”結果對方回答：“不想幹就走人！”最後，法務省對僱傭該男子的公司給予五年內不得接收實習生的處罰，對福島縣內建築相關的企業給予三年內不得接收實習生的處罰。這些企業以鋼筋施工項目的名義招收實習生，背地裏讓實習生幹着清除放射性污染的工作。除了福島縣，千葉縣也有同樣的案例，相關企業已得到相應處罰。

日本全統一勞動組合書記長佐佐木史朗説：“危險津貼有6600日元（約合人民幣419元），但是發給工人的只有2000日元。而且規定的放射線管理筆記也沒有交給工人。”

輔導縣核污染區域

ホァン先生回憶，“我們向日本政府表示‘這些做法違反了法律，請儘快解決。’實習生在被送出日本的時候都不知道自己從事的是清除放射性污染的工作。新的‘特定技能’政策出台，勞動者可以從事各種建築作業，有可能再次在不知情的情況下被帶到福島。如果真的接收外國勞動者，希望相關部門能夠注意到這一點。”

SNS上不安的聲音

5月21日，厚生勞動省對東電下達了“關於慎重研討‘讓具備特定技能資格的外國勞動者從事廢爐作業的計劃’的通知”。東電的這一計劃就此中止。但是日本輿論對越南人的疑問和擔心並沒有消散。

一位具有多年翻譯經驗的男子在SNS上將這件事翻譯成了越南語，不少越南網友留言評論。其中提問最多的是“如果在不知情的情況下被帶去了怎麼辦？”

不少人接着回覆：“能怎麼辦，多少會受到輻射影響。無論是誰，在僱傭勞動者的時候都要説清楚今後從事什麼工作、在哪裏工作、會有什麼影響，經過本人同意的基礎上再僱傭。而且還要有相應的補助制度。”

“越南人因為貧窮才來這裏打工，結果賺到的錢估計還不夠交醫療費。”

“重要的是勞動者都不知道工作的風險和詳情。選擇是勞動者自己做出的。”

SNS上越南網友的擔心不斷

記者通過SNS的評論聯繫到了一位原技能實習生ディエップ。ディエップ為了養家餬口來到日本從事裁縫工作。但是卻遭遇欠薪。去年9月，她毅然離開日本，回到越南。

“如果（接收外國勞動者從事廢爐作業）真的實施，我覺得越南實習生會很害怕。作業環境能否保證越南人的健康安全不得而知。如果在核事故區域工作回國後產生後遺症怎麼辦？越南的白血病、肺癌的醫療技術水平有限，如果病了就真的束手無策了。”

廢爐工作的危險眾多

語言的隔閡也是社會擔心的內容。

福島大學的坂本惠教授（言語文化論）一直為那些在語言不通的情況下，掙着低於最低薪資的外國勞動者提供幫助。他向記者講述了自己的見解。

“在福島核電行業有很多中間商，他們為了利益僱傭廉價的勞動力。而外國人因為不瞭解日本行業的組織構架，再加上‘特定技能’制度，符合條件的外國人正好成為他們的目標。”

廢爐工作的現場也有諸多疑團。

坂本惠

在福島第一核事故發生地工作，環境是最殘酷的。廢爐工作基本上處於放射線管理對象區域，必須戴上防塵口罩。在作業集中的高輻射地區更要全副武裝。東電去年9月對作業人員開展了一項調查，1185人表示“全副武裝的話很影響視線和聽力”。在這種情況下，日本人用母語和同事溝通都很困難，更不用説不了解日語的外國人了。

一家外包企業表示，“我們不僱傭外國人。因為公司門檻高。在第一核電站工作有很多細節要求。如果因為不懂語言出了事，誰也擔不起責任。”

在2014年~2015年從事廢爐作業的池田實（66歲）向記者表明了自己的焦慮。

“開始就是在建築物裏收垃圾。然後將滅火器銷燬、將垃圾分解成小塊……工作內容的變化都是寫在紙上告訴我們。‘裝備會在作業的時候調整。像帶圍裙、帶化學防護手套。（外國人）能看懂紙上的內容嗎……這真是個問題。’”

池田實3次去輻射區工作，和外國人一樣，也有過被剝削危險津貼的經歷。

池田實

通曉越南勞動法的神户大學國際合作研究科的齋藤善久準教授的下面這段話為大家敲響了警鐘。

“支付了高昂的赴日費用、在留時間被限定、被禁止打工、跳槽難。這是特定技能的外國勞動者面臨的困境。因為語言不通和經驗不足，他們被矇騙到放射物污染區，想着至少可以多幹點多掙點。回國後得了職業病，卻迫於國家的醫療技術水平有限無法治癒。因為語言和知識不足就被派到因單純失誤而造成毀滅性災難的災區——第一核電站工作。擴充在這裏工作的‘特定技能’的外國勞動者，對勞動者本人的安全，對日本乃至全世界來説，都是巨大的危害。”

厚生勞動省向東電下達“慎重研討通知”的第二天，東電發表了在“當前這段時間”將擱置僱傭外國勞動者進行廢爐作業的計劃。但是福島市東電福島復興總部的負責人表示，“現在還不能下結論説未來就不能僱傭勞動力。我們會在研討的基礎上尋求改善策略，再僱傭勞動者。”