略議“制”與現代社會治理_風聞

略議“制”與現代社會治理

——現代社會治理與國有、個體體制，民主體制以及人的個體“體制”的關係及其相互影響

現代社會治理，社會治理的現代化，正在受到越來越多的重視。正如“結構決定功能”所揭示的那樣，在現代社會治理中，“制”實際上是一種“結構”、構設，其會產生一種因其結構而“自然”、“自動”會有的作用。“制”所產生的這種作用，或可説是從“本源上”決定了由“制”所構設的物體、組織等的功能。這也正是社會管理需要建“制”，需要通過“制度”來形成一定“體制”，實現一定功能的重要、必要性。

那麼，這類現代社會的“制”，主要有哪些？又是怎樣形成的？

或可説，這“制”，有國有（公有）、個體體制，民主體制以及人的個體“體制”。

這裏的前兩種“體制”，主要是由與其配套的系列“制度、章法”構設所決定的。

而人的“個體體制”的狀況和形成，則要特殊和複雜的多：人的生物性“個體體制”，是由人的生物結構影響和決定的，其物質、生物的“構設”，是“天然”的；人在種種社會“體制”中，還是社會其他體制的構設者；同時，人還有思想意識。從哲學所揭示的“存在決定意識”原理，我們可以看到：人的“本能意識、自發意識”，是由人個體的物質存在影響和決定的；而人的“社會意識、社會性”，則是人在一定的社會存在中產生的。

這裏擬對以上的“制”，及其與社會管理的相互關係等內涵，做一些非全面、簡略、梗概的表述、探討（竊以為，這只是思路與“線頭”，定有諸多缺漏待補正，唯願引起思考與探究，並願就教於各路方家）：

一、國有（公有）、個體體制的作用；現代社會治理與國有、個體體制作用的關係與相互影響

就今天的世界來説，地球上的社會所有制形式、體制，可以説主要有兩種，即：國有（公有）體制；個體體制。

這兩種所有制結構，會產生什麼樣的自然、“自動”會出現的作用？

不妨先説一下個體或曰私有體制：

我們社會中的個體性體制的結構、組織、單元，其自然、“自動”會出現的作用，可以不完全的例舉如下：

——個體性體制，會首先顧及個體自身的利益、需求，並調動個體的的高度責任意識、使出“渾身解數”，為其利益、需求而運作；但正因此，其對其他個體乃至無數個體所形成的社會整體利益，可能會忽略、不易顧及。

——例如，當製造能實施暴力、殺人武器的軍工企業是個體體制時，它首先會顧及的是本企業的生產、銷售能否擴大，能否賺取更多的利益。因此，它可能會希望人類社會中有紛爭、矛盾，並能引發使用武器的需求。

——再例如，如果有較少利潤乃至無利的社會性需求的工作、事業，會首先顧及個體自身的利益、需求的個體單元，以盈利為目標的個體企業，就不可能去做或不可能長期持續做“賠本生意”。

……

而社會中的國有（公有）體制的結構、組織，其所有者是國家、公眾，這種體制，其自然、“自動”會出現的作用，也可以不完備的例舉如下：

——由於國有（公有）體制的組織，其所有者是國家、公眾，得失也歸於國家、公眾，社會有較少利潤乃至無利的社會性需求的工作、事業，他們會、也可以不計利益去展開。

——當然，由於國有（公有）體制的組織，其所有者是國家、公眾，而在這些組織中工作的人，還是“個體”的。這也會出現兩方面的問題：一是，在國有（公有）體制的組織中工作的人，可能會沒有在個體體制組織中那樣，因“個體利益攸關度高”而有高度責任意識，其工作因利益而產生的動力會不足；二是，在這些組織中工作的人，仍是“個體”的人，這些人可能“假公濟私”，其中處於領導地位、有權力者，還可能利用國家人民給予的權力，在本應“堅守”國有或公有利益之處，因個人或小團體利益而貪婪、“監守偷盜”。——應該看到，這裏是“偷”盜，即：在國有、公有體制之下，其還只能偷偷的違法貪污腐敗，沒有任何正當性，不能見“陽光”，不可能獲得社會公眾的默然，更不可能得到社會的正面評價和讚許，只會“見光死”。

而以上這些狀況，也必然影響到現代的社會治理的結果、效果。要解決其中的問題，可能要體制的改進，也可能還需要依靠現代科技的發展來進一步尋求解題的工具、方式、方法。

二、不同的社會管理的民主體制的作用；現代社會治理與不同的民主體制的作用

當今世界，在社會運行的管理體制上，也主要存在兩種體制。這就是：西方資本主義民主體制（全民票選、票決，輪流執政，三權分立、議會制等）；社會主義民主體制（民主集中，協商、監督、代表民主等）。

而西方資本主義民主（全民票選、票決，輪流執政，三權分立、議會制等）及其生髮的作用，可以表述和舉例如下：

——看起來，全民票選、票決，輪流執政，三權分立、議會制，可以體現權力歸於全民，輪流執政能促進政黨彼此監督，三權分立、議會有利於互相制衡。只是，這樣的制度設計的初衷，已經被人利益鑽了許多“空子”：因為獲得執政權需要全民投票，有條件進入輪流執政的團體、政黨，為了拉選票，不惜“民粹”，不斷地攀比，端出“政策牛肉”，加大社會福利，甚至導致國家財政不堪重負乃至瀕臨破產。

——看起來“全民票選、票決”，權力歸於全民。但富人以利益輸送和金錢為自己“推磨”，將社會的輿論影響工具把握於股掌之間，誘導、影響民意、投票，投票的結果變味，已經比比皆是。而以顧及眼前利益、未必顧及長遠根本利益的“民粹”目標為訴求，也可能誤導民眾，仍然使一般民眾投不好“神聖的一票”，乃至出現國家治理方針選擇的重大失誤。

……

社會主義民主（民主集中，協商、監督、代表民主等）及其生髮的作用，則有：

——其在公有制的基礎上，有利於克服“極端民主化”、議而不決；有利於惠及社會、人民利益的工作、事業的推行；

……

三、人的個體各自生存的“體制”作用；自發利己、怠惰及其與不同社會體制的相互影響

人的個體各自生存的“體制”，這可能也是社會管理、現代社會管理必須認知的、會影響社會管理效果的十分重要的一種“制”。

應該看到，無論個體還是國有（公有）組織、企業，其管理者、經營者和工作者，其中的每個人，還是“個體”的。

而人，由於其的“結構”是各自生存的“體制”。這樣的“結構”，會影響乃至決定，人是存在個體的首先自發顧及個體自身的傾向的。人，也可能和可以會是自發趨利的。

這種帶有自發性的、由人的“個體體制”所影響、形成的“顧及個體自身之念”，會在一定條件下擴展為“利慾薰心”，導致貪污、腐敗；也會因顧及個體的“人情多怠惰”，導致形式主義、官僚主義。

因此，現代社會管理，要有效防範、抑制這種自發的“顧及個體自身之念”、“個體的趨利”，不但在不同社會體制中需要，在“個體（私有）體制”中需要，在國有、公有“體制”中也仍然必要。

而人的“個體體制”，還不同於其他“社會體制”，如所有制、社會管理的民主體制等。所有制體制、民主體制是人構設的，可以改變、改進。人個體各自生存的這種生物“結構”體制，是“天然”的、與生俱來的，這一點並不能改變、改進。

那麼，人還有什麼是可以改變的？可以改變的，應該是在“人”這種“天然物質生存結構”基礎上的人的思想意識。——即：人在社會中生存的現實，能增加人顧及社會他人的“社會意識”。不過，這種“社會意識”，還是“新生歸零”的。上一代人有再強的“社會意識”，也不能“遺傳”給其後代。人類的每一位後代的“社會意識”，都需要其本人在他自己的“天然結構”基礎上，在社會中生存的現實中，增進他的顧及社會與他人的良性“社會意識”。

應該説，人的思想意識的改變、改進，用結合社會現實的方式進行有説服力的教育，的確是重要、必須的。但也應看到，從“存在決定意識”的角度説，以適當的制度，“構設”有利於人顧及社會、他人意識生髮的“社會存在”，從而使身處其中的人，能在一定的“社會結構”中生髮相應的良性“社會意識”，還是基礎性和本源性的。

這可能是現代社會管理的重任，也是人類發展進步對自身及其後代實施有效的社會管理的一大重任。我們可能需要認識此重任的必要、重要和艱鉅，也需要用社會管理的現代化，來不斷深化完成此重任的途徑、制度、方式、方法。

陶文慶（文磬）

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