獨立學院向何處去：搬到縣城裏的大學_風聞

（21世紀經濟報道）

我國有265所獨立學院，其中有5所已停止招生，1所停辦。當那些搬遷到三四線城市，甚至縣城裏的大學，沒有了母體高校的品牌、師資支撐，還會有多少考生願意報考？

今年的高考考生吳華偉（化名）報志願時做了一個很大的決定，他的成績高出二本線幾十分，卻把第一目標瞄準了獨立學院。

“我的成績並不算高，與其報一所普通的二本大學，不如選一所優質三本大學的熱門專業。”吳華偉説。

報志願前，他參考了艾瑞深中國校友會網2019中國獨立學院排行榜，看中了排名第三的四川大學錦江學院。但在查詢了學校信息後，他放棄了。

“這個學校並不位於四川大學所在的成都市，而是位於眉山市彭山區，這個地方我以前都沒聽説過。”吳華偉告訴21世紀經濟報道。實際上，彭山區2014年才撤縣設區。

吳華偉最終填報了燕山大學裏仁學院，這所學校位於河北省海濱城市秦皇島。“優勢在於學校就在母體大學燕山大學校區內，共享師資和設施。”

他也曾想填報江浙地區的獨立學院，但發現自己的成績並不保險，當地一些名牌大學所設獨立學院的熱門專業，已飆漲到一本分數線。而且，很多學校也搬到了三線城市的縣城裏。

我國目前有265所獨立學院，隨着本科錄取批次合併，這些傳統被稱為三本大學的民辦高校，正面臨日益逼仄的生存空間。2008年，教育部要求獨立學院在校園、教室面積等硬件方面達標，導致了一股獨立學院搬遷潮。

現在，“獨立學院被要求與母體大學脱鈎，要麼轉設為民辦或公辦本科院校，要麼迴歸母體高校或停辦。”有知情人士告訴21世紀經濟報道，教育部即將出台獨立學院規範改革方案。

搬離中心城市的獨立學院獨立學院出現於21世紀初，2003年6月18日，教育部召開普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院網絡視頻工作會議。時任教育部部長賙濟指出，試辦獨立學院主要目的是要通過全新的市場機制配置，實現公辦高校品牌與社會資金資源的有機結合，更好地解決我國高等教育發展與國家、社會需要之間的供求矛盾。

數量最多時，全國共有360所獨立學院。

與名牌大學集中於一線城市不同，艾瑞深中國校友會網2019中國獨立學院排行榜前十名中，位於北上廣的只有華南理工大學廣州學院、中山大學南方學院，後者還位於廣州遠郊區從化區。剩下的8所高校，分別位於珠海、昆明、武漢、眉山、秦皇島、泰州、保定這些二三四線城市。

由於很多獨立學院建在母體高校校園內，資源、管理含混不清。因此，教育部2008年2月發佈《獨立學院設置與管理辦法》，規定獨立學院的校園佔地面積應達到500畝以上，生均校舍建築面積應達到30平方米以上，參與舉辦獨立學院的社會組織和個人總資產不少於3億元，淨資產不少於1.2億元等。

獨立學院掀起了遷建潮。截至2018年12月，浙江省21所獨立學院有13所遷建，江蘇省遷建的獨立學院更多。值得注意的是，獨立學院遷建呈現明顯的去中心化，浙江省從杭州向紹興、桐廬、諸暨、海寧等地遷建，江蘇省從南京向鎮江、連雲港、泰州、無錫、揚州等地遷建。

寧波大學教師教育學院副教授周國平統計，截至2017年，超過100所獨立學院遷建了校址，其中47所獨立學院搬到了縣城（有的為縣級市，有的在學校選址後撤縣設區），在縣域辦學的獨立學院離中心城市的平均距離是69.6公里。

興建了大學園區的江西省縣級市共青城市是典型代表，這裏迎來了南昌大學共青學院、南昌航空大學科技學院、江西農業大學南昌商學院、江西師範大學科學技術學院、江西財經大學現代經濟管理學院5所高校。

一些尷尬的現象隨之出現。濟南俗稱“泉城”，然而濟南大學泉城學院卻不在濟南，而是在2011年搬到了煙台市下轄的縣級市蓬萊。

有的獨立學院從一個縣搬到了另一個縣。浙江農林大學暨陽學院前身為浙江林學院天目學院，2000年創辦。2013年9月整體從杭州下轄的臨安市（2017年撤市設區）遷址到紹興市下轄的縣級市諸暨辦學。

地方政府是獨立學院遷建的幕後推手。對於這些三四線城市乃至縣城來説，本科高校是求之不得的優質資源，它們紛紛開出優惠條件。

有知情人士介紹，諸暨市政府對浙江農林大學暨陽學院校區建設採取交鑰匙工程，同時每年補貼650萬元運行費。浙江工商大學杭州商學院從浙江工商大學校園內搬遷到桐廬縣的獨立校區後，桐廬縣派出幹部擔任學院副院長，方便溝通和處理事務。

但搬遷給獨立學院的教學帶來了一個影響，周國平告訴21世紀經濟報道記者，很多新校址往往屬於城市飛地，其中的大學校園雖然可能是一個全新的現代化校園，但缺乏原來學校文化尤其是母體高校校園文化的積澱和繼承，到此上課的教師往往一下課就忙着趕校車或自駕車離開，少有與學生交流的機會，導致教師“空投式”“訪問式”“蜻蜓點水式”教育教學比較普遍。

獨立學院如何轉設目前，除了個別院校仍有遷建計劃，獨立學院大規模遷建已經結束。燕山大學裏仁學院仍然在燕山大學校園內辦學，但2019年的招生計劃只有1250人，目前學校在讀人數6600人，比高峯時已減少一多半。

教育部2017年9月26日在一份政協提案的答覆函中寫道，獨立學院規範發展主要有六種路徑：一是繼續舉辦獨立學院，二是轉設為民辦普通本科高校或其它層次民辦學校，三是併入母體學校公辦學校，四是併入其他民辦學校（含獨立學院），五是由當地政府支持轉設為公辦高校，六是終止辦學。

“教育部給出了幾年的過渡期，能夠轉設的要求全部轉設、儘快轉設。”一位知情人士告訴21世紀經濟報道。

我國目前有265所獨立學院，但其中有5所已停止招生，1所停辦。

今年6月10日，教育部同意安徽工業大學工商學院、山東師範大學歷山學院、福建農林大學東方學院、新疆大學科學技術學院分別轉設為馬鞍山學院、濰坊理工學院、福州工商學院、新疆理工學院。

轉設後的高校如何命名考驗主管部門。比如，以“城市名+學院”為名稱的高校一般為這個城市主辦或省市共建的公立本科高校。但從安徽工業大學工商學院轉設而來的馬鞍山學院卻並非如此，這是一所民辦本科高校，舉辦者為上市公司賽為智能。

類似的情況還包括河南省的信陽學院、安陽學院、商丘學院，湖北省的漢口學院、武漢學院。它們都是從獨立學院轉設而來的民辦本科院校，轉設後母體高校退出，舉辦者只剩下企業。

比如武漢學院的舉辦者為武漢一丹教科文發展有限公司，創辦人為騰訊創始人之一陳一丹。武漢學院將“公益辦學”寫入了學校章程，第一期總投入達20餘億元。

21世紀經濟報道梳理發現，目前轉設後的民辦高校全部登記為非營利性學校。

“隨着民促法的施行，相信未來會出現登記為營利性學校的轉設學院。”浙江大學民辦教育研究中心主任吳華告訴記者。

獨立學院為什麼要轉設？“現在的獨立學院性質為民辦高校，但舉辦主體又包括公立的母體大學，管理上有諸多不便。”吳華説。

此外，正在徵求意見的民辦教育促進法實施條例規定，公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校的，應當經主管部門批准，並不得利用國家財政性經費，不得影響公辦學校教學活動，不得以品牌輸出方式獲得收益。

上述知情人士介紹，這意味着，母體高校不能以舉辦者身份從獨立學院收入當中獲得收益，包括不得取得掛牌收益。這將進一步倒逼母體高校退出，獨立學院轉設。

公立高校自己舉辦，或與地方政府合辦的獨立學院則可能轉設為公辦本科院校。由新疆大學科學技術學院轉設的新疆理工學院就是公辦性質。

但這需要地方政府的財力足以支撐本科教育的高投入。浙江大學寧波理工學院2018年已按公費招生，官網信息顯示，這所高校由寧波市政府投資建設，浙江大學負責辦學管理，是一個具有獨立法人資格的寧波市屬事業單位。

獨立學院轉設沒有像遷建那樣成為一股潮流。據統計，2008年到2015年，只有52所獨立學院轉設為民辦本科院校。轉設的困難可想而知，當那些搬遷到三四線城市，甚至縣城裏的大學，沒有了母體高校的品牌、師資支撐，還會有多少考生願意報考？這是舉辦者不得不思考的問題。