不規範養狗致傷人事件頻發，怎麼破？_風聞

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2019-07-12 22:32 來源：澎湃新聞

撰文 | 陳代波、葉慧娟等

【寫在前面】近一個月來，上海連續發生數起因為不規範養狗導致的傷人事件，尤其是閔行區一位日籍女士被烈性犬咬傷引發輿論熱議。為此，我們會同專家學者梳理了近年全國由於不規範養狗引發的輿論爭議、輿情事件及後果，採訪了物業、警方、市民等，分析了養狗糾紛處理難的主要原因；並借鑑國外經驗，提出了加強綜合治理的若干建議。

一、不規範養狗頻繁引發糾紛甚至刑事惡性案件

1.不規範養狗導致居民被咬傷抓傷事件頻發。國家統計局上海調查總隊發佈的“閔行區文明養犬網絡問卷調查報告”顯示，近一半（49.2%）養狗家庭的狗侵擾/攻擊過別人；38.6%的受訪者曾遇到過犬類的侵擾/攻擊。有數據顯示，武漢市每年有18萬人接種狂犬病疫苗，其中6成系被狗咬傷或抓傷，即武漢市每年就有10.8萬人被狗咬傷抓傷。

一名被狗咬傷的兒童正在注射狂犬疫苗。視覺中國 圖

成都某記者對當地20個小區的調查結果顯示，被狗咬到或者受驚嚇的居民佔到半數以上。注射狂犬疫苗是保護被咬傷抓傷者的唯一途徑，然而狂犬疫苗並非百分之百的有效。根據公開報道，僅在今年4月，江蘇蘇州一位29歲男子和連雲港一位3歲女童分別在注射狂犬疫苗三天後死亡。對此，一些市民對狗有恐懼感，“散步時，只要看到對面有狗走過來，馬上就抱起小孩”。

2.一些養狗人士不負責任，隨意拋棄寵物犬，導致大量流浪狗變成“移動定時炸彈”。據有關部門統計，我國現有4000萬隻流浪狗，流浪狗傷人事件頻頻發生，而被流浪狗咬傷導致狂犬病發作死亡的新聞也屢見於媒體。有輿論認為，沒有打狂犬疫苗的流浪狗，是威脅民眾生命安全的“移動定時炸彈”，“説不準什麼時候給無辜的路人帶來滅頂之災”。

一條流浪狗在馬路上穿行。 視覺中國 圖

3.不規範養狗成為“火藥桶”：爭執、吵架成常態，暴力程度不斷升級，甚至引發刑事惡性案件。養狗和不養狗者共處一個社區，公共空間重疊。因養狗者遛狗不拴繩、不戴嘴套、不打掃狗糞等不規範行為及狗吠影響休息引發的糾紛經常發生，從口角到打鬥乃至刀捅，暴力程度不斷升級，刑事惡性案件也不罕見。例如，2018年上海一在校大學生因為遛狗沒拴狗繩引發糾紛打死鄰居，寧波一男子因狗吠影響自己睡眠而殺死鄰居一家三口。

4.愛狗者與不愛狗者兩大羣體對峙，網絡暴力事件時有發生。近年來，愛狗者與不愛狗者兩大羣體網上對峙日趨激烈，進行人身攻擊，“相互傷害”。2017、2018年，廣州、長沙、南京等地發生數起因為養狗糾紛引發的網絡羣體對抗的輿情事件。2018年8月，一篇題為《遛狗要拴繩，異煙肼倒逼中國養狗文明進步》的網絡文章更是引發兩大羣體激烈對峙：愛狗者強烈譴責，不愛狗者讚賞有加。寧波因狗吠導致的滅門慘案發生後，少數網民不譴責殘忍冷血、喪心病狂的行兇者，反而幸災樂禍，“你不跟人講道理，就會有刀來跟你講道理”“今天要麼狗死，要麼你跟狗一起死”。

二、不規範養狗導致的糾紛處理已成為普遍性難題，“物業、警方等都感到頭疼、有些無奈”

1.養狗者與不愛狗者、怕狗者存在不少難以調和的衝突。

第一，利益衝突：人與狗爭奪公共空間。在同一公共空間之中，養狗者希望自家狗撒得歡快，不愛狗者希望自己和家人過得安全自在；養狗者不希望用繩子和嘴套束縛愛狗，不愛狗者不希望自家的老人孩子受到威脅，但大多數人的作息時間相似，公共空間的狹小侷促使得二者的利益衝突難以避免。

第二，價值衝突：人狗平等還是人權高於狗權。在一些養狗者看來，狗是人類最親密的朋友，甚至認為“我家狗就跟我孩子一樣”“別人家的孩子並不比自己的狗更高貴更重要”。然而不少不愛狗者雖然承認狗也有忠誠、可愛的一面，但認為“把人與狗同等對待就是侮辱人類”“人畜不分的現象，其本質是權貴特權的延伸”“救助流浪狗卻漠視流浪兒童是做作的偽善”。

第三，心理衝突：過於自信與狂犬病高致死率的安全焦慮。一些養狗者認為，自己的狗很温順聽話，不會隨便咬人。少數不文明養狗者甚至出言挑釁，“對於因被狗咬過或者天生懼怕狗狗所產生的心理問題，我們沒有義務為此承擔責任”“又沒有咬到你孩子，咬到了再説”“就算咬到了，我也賠得起”“為什麼我的狗不咬別人偏偏咬你”。而由於狂犬病發作後的致死率幾近100%，一些怕狗者對此有嚴重的安全焦慮，感覺人身安全受到了威脅，怨氣不斷積累，導致毒狗、摔狗、打狗等報復性行為不斷髮生。

一條無人照看的黑狗在城市社區公園內遊蕩。視覺中國 圖

2.各地養犬管理條例執行情況不盡人意。儘管全國不少省市都制定了地方性養狗管理條例，但對不規範、非法養狗行為的約束效果不太理想。有研究對35個城市養犬管理條例進行過梳理，發現普遍性的問題有：一是多數城市規定公安部門承擔養犬管理責任，但警力難以負荷；二是對違規養狗行為處罰力度過低（如個人違規養犬行為的最低罰款為20元）；三是對遺棄寵物犬的行為懲處不夠；四是犬隻傷害他人情況下養犬者的法律責任規定模糊；五是沒有規定養犬者需購買犬隻傷人強制保險；六是有的規定對養狗羣體涉嫌歧視，引起羣體性心理抗拒，比如不少地方規定7:00-19:00不得遛狗，可能使得犬隻失去曬太陽的權利，難以被執行。

3.不規範養狗引發的糾紛處理難，“物業、警方等都感到頭疼，有些無奈”

第一，物業表示：勸阻無效、協調無果、執法無權。“來物業投訴遛狗不拴繩、不帶嘴套的業主實在太多了，每天業主羣裏都會有抱怨，但我們物業只能提醒、建議和勸説，不能強制”“我們已經出台了《規勸措施》，用小喇叭播放養犬規則，保安口頭勸誡；對拒不改正的，物業公司形成記錄並通報批評，但糾紛頻率依然很高”“業主不聽勸，總不能把業主抓起來吧”。

第二，公安部門表示，警力有限，且涉及多個部門，需綜合治理。有統計顯示，上海公安部門僅在2018年1-9月，就收到10639個涉及到犬類管理方面的投訴工單。某基層民警表示，連人都快管不過來，能夠出警已經很不容易；即使出警了，也只能是以調解、警告、批評教育為主。還有輿論認為，按照《上海市養犬管理條例》，辦一張合法養狗證需要獸醫主管部門、寵物醫院、派出所等多方經手，其中一個環節有漏洞，就可能出問題。比如，處在前端“把關”環節的寵物醫院在確定犬隻品種（比如是否屬於烈性犬）時，目前並沒有非常科學、標準的鑑定方式，基本上都是根據肉眼判斷其外觀來確定品種。

三、若干建議

1.借鑑國外管理經驗，通過合理修訂養犬管理條例等方式，提高不規範養犬者的違法成本

第一，德國養犬管理嚴格，需交税、強制保險，進行養前培訓等。德國柏林市規定養犬必須交税，第一條狗120歐元，第二條狗180歐元，不允許養第三條狗，未及時申報繳納養狗税者最高罰款1萬歐元。為賠付犬隻可能造成的損失，德國不少州都規定養狗人必須為狗繳納強制保險，如柏林市政府規定：養狗人必須為狗購買不低於100萬歐元賠償額的責任保險。儘管不同的保險公司保費不同，但德國養狗人每年通常要為狗繳75至270歐元保險費，具有危險性的狗還要多付30%以上的保費。加拿大也規定危險犬類必須辦理保險，每年需交600加元，一般犬類無需保險，但必須每年注射防疫針。德國還規定，主人和狗必須一起到專門的學校參加為期三個月的培訓學習。學習課程包括狗對主人的服從訓練、訓練狗對外界噪聲不產生敏感、狗與人和諧相處的伴侶訓練、狗對紅綠燈等各種日常標誌的認知和服從訓練等。對於不培訓的狗，狗主人將面臨重罰。

一家寵物學校請來訓犬師教授人們如何訓練自己的寵物狗。視覺中國 圖

第二，對狗傷人的預防措施不到位者予以重罰。一些國家為預防狗傷人，強制養狗者做好預防措施，否則將予以懲罰。如瑞士規定，任何狗外出都必須配戴嘴套，否則警察將視情節開出不少於600瑞郎的罰單。德國規定，在公共場所對狗看管不嚴最高可罰款25000歐元，另外還可以對狗主人處罰三年監禁；對不遵守養危險狗規定的行為（如上街不採取安全措施）最高可罰款25000歐元，未經允許就飼養、訓練、繁殖、出售危險狗最高也可罰款25000歐元。

第三，嚴厲懲處惡犬傷人的狗主人。2014年，英國議會通過《危險犬類法案》，大大提高了對狗主人的刑事追責力度：如果惡犬傷人，狗主人將面臨最高5年有期徒刑; 如果惡犬咬死人，狗主人將面臨最高14年有期徒刑。美國沒有制定統一的犬隻管理法案，但大多數州對犬隻傷人的狗主人都採取嚴厲的懲罰措施，致人受傷的，養犬者要承擔經濟賠償責任，致人死亡的，則面臨嚴厲的刑事懲罰，最高可判處終身監禁。如加利福尼亞曾有3位狗主人因其所養犬隻咬死他人分別被法院以二級謀殺罪判處15年有期徒刑或終身監禁。

第四，嚴懲遺棄狗的行為。有報道顯示，在德國很少有流浪狗，原因在於棄養行為會被嚴懲。如柏林市規定寵物狗必須佩戴寫有主人姓名和住址的項圈，還必須植入錄有相關信息的芯片。一旦養狗者棄養，有關部門將根據芯片找到主人，養狗者將面臨最高9萬歐元的罰款。意大利也規定，遺棄寵物者最高將被處以l萬歐元的重罰。

2.加強分類管理，通過建立無狗社區、愛狗社區或狗公園，劃定遛狗區域等方式，滿足不同羣體的差異訴求

第一，可以嘗試建立無狗社區和愛狗社區，最大化地滿足愛狗和怕狗兩大羣體的差異化訴求，大幅度降低矛盾衝突的發生概率。比如美國有的地方規定，市區公園不準寵物入內，郊區公園對狗收門票。第二，有條件的地方，可以按照片區建立狗公園，尊重犬隻曬太陽等自由活動的權利，滿足犬類及其主人的心理訴求。第三，在社區中選擇離交通要道較遠的區域設立固定的遛狗區，並配備防雨棚、座椅、水池、狗糞收集箱等輔助設施，滿足文明養狗者的合理遛狗需求。

3.有條件的社區，可試行電子狗證（芯片）打卡和狗臉識別等人工智能技術等，實現大數據精細化管理

第一，以社區為單位，建立所有狗類及其主人的數據庫，並通過電子狗證（芯片）跟蹤和電子響應網絡實現動態管理；第二，運用狗臉識別技術和視頻監控網絡，對違反養狗條例的各類行為實現自動報警，為養狗糾紛處理提供一手的視頻證據。第三，有數據顯示，目前我國寵物犬隻有不到三成接種獸用狂犬疫苗，遠低於70%的最低有效疫苗接種覆蓋率。可嘗試在大數據和人工智能技術的幫助下，實現電子狗證（芯片）辦理註冊與狂犬疫苗注射信息的實時共享，依法懲處不按期注射狂犬疫苗和遺棄犬隻的犬主，實現寵物犬防疫全覆蓋。

4.在藉助動物保護組織等社會團體加強對流浪狗的治理的同時，對極端狗權主義者等進行必要的引導和約束

第一，數量龐大的流浪狗不僅威脅人民羣眾生命安全，而且容易造成隨地大小便有礙市容、傳染疾病，影響交通、破壞生態等社會和環境問題，有關部門可充分發揮動物保護組織的力量，通過收容、免疫、飼養、安樂死等多種方式，加強對流浪狗的治理，最大程度地保護人民羣眾的人身安全。第二，一些極端愛狗人士強行將狗命凌駕於人命之上，綁架全社會為自己對狗的特殊情感買單，不僅擾亂了社會公共秩序，也激起了不愛狗者的強烈反感，容易引發社會羣體對立。對於極端狗權主義者，建議加強必要的輿論引導和社會情緒疏導，對於其極端行為擾亂社會秩序、侵害他人合法權益者，應根據相關法律規定，追究其法律責任，予以必要約束與懲罰。

（作者系華東政法大學教授、副教授）