中美緩和能否帶來WTO改革新機遇？_風聞

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關鍵詞：世貿組織改革、爭端解決機制、中美關係

摘要：當前世界經濟貿易體系正處於結構性重塑階段，諸多可見的事實包括：特朗普執政舉措推動全球經濟秩序快速轉變，發達經濟體內部雙邊或多邊協議不斷達成，世貿組織改革也在諸多矛盾中不斷醖釀。尤其自中美去年陷入了激烈的貿易戰後，世貿組織的問題便一再暴露。儘管中美在改革措施和重點上仍存在較大分歧，但是促成世貿組織改革已毫無爭議成為共識。兩國完全無協同推進改革的可能也不盡然。恰逢中美目前迎來重啓經貿磋商的契機，深入挖掘雙方的契合點從而轉化成改革的雙重驅動力顯得愈發重要。

**當前世界經濟貿易體系正處於結構性重塑階段，**諸多可見的事實包括：特朗普執政舉措推動全球經濟秩序快速轉變，發達經濟體內部雙邊或多邊協議不斷達成，世貿組織改革也在諸多矛盾中不斷醖釀。尤其自中美去年陷入了激烈的貿易戰後，世貿組織的問題便一再暴露。多回合談判停滯不前、機構運行效率低下、貿易政策透明度不足等問題引發了一系列危機。

此前由於美國一直阻撓其上訴機構新法官的任命，世貿組織的爭端解決機制便已經一度陷入停滯，而這一原因主要來自於美國對世貿組織爭端解決機制的不滿，在多數場合中，美國認為自己被否定的觀點比較多，受到支持的觀點比較少，因此通過此舉試圖迫使世貿組織進行改革，從而體現**“美國優先”**的概念。美國要求加強世貿組織協定通知，提升透明度，設置懲罰措施，並提議修訂特殊和差別待遇。其真實意圖與重塑世貿體系的思路應該是“以退為進”，通過對盟國進行施壓，以此顛覆既有的世貿組織貿易框架，實現本國利益最大化，更好的從全球化趨勢中獲利，從而繼續成為全球化規則的制定者和主導者。在這一框架內，國際貿易格局將由美國的商業利益單方面決定，而不是由多邊規則決定。

**中國方面則是強調以世貿組織為中心維護多邊貿易體制和自由貿易。**中國外交部長王毅曾稱，世貿組織反對保護主義和支持自由貿易的基本原則不應該改變，但發展中國家的權利也不應該被忽視。其同時表示，“改革的目的應該是讓各國更公平地享受全球化的發展成果，而不是進一步擴大南北差異。這一聲明暗指美國特朗普政府的“美國優先”戰略。2019年5月13日，中國向世界貿易組織正式提交了《中國關於世貿組織改革的建議文件》，這是中國首次單獨向世貿組織提交關於改革的完整方案，包含12條建議、涉及4個行動領域。在文件中，中方提出世貿組織改革四個方面重點行動領域：一是解決危及世貿組織生存的關鍵和緊迫性問題；二是增加世貿組織在全球經濟治理中的相關性；三是提高世貿組織的運行效率；四是增強多邊貿易體制的包容性。

**因此，中美雙方在改革重點、價值觀、訴求上存在明顯分歧。**從表面上看體現為對世貿組織主要規則制度修改、存廢問題上的分歧，這是由於雙方對機構職權範圍、市場經濟定義的不同理解造成的。美國認定中國為“非市場經濟國家”，理由是中國政府對市場的干預過多，目的是為了繼續擁有對華“反傾銷”、徵收高額關税的有力工具；中國則認為，世貿組織規則中並沒有關於“市場經濟體”的定義，社會主義市場經濟模式是中國自身發展的選擇，美國的指責缺乏依據。其次是對權利和義務分配上的分歧。基於不同的發展階段，中美都希望打破對方的“特權”，以獲得更公平的發展環境。在中國看來，所謂的“特權”是美國肆意挑起單邊主義、阻撓機構正常運行和享受各種“例外”優待；在美國看來則是中國利用發展中國家的地位享受特殊和差別的待遇。更深層次的是價值觀上的分歧。一方面是美國對於中國發展制度的不認可，體現為不承認中國的市場經濟地位、指責中國貿易政策不透明等。另一方面，儘管雙方在各自的報告中多次提及“公平、平等”，但理解顯然不同。中國側重於發展機遇上的公平和平等，即世貿組織改革應使新興經濟體的發展潛力更好地迸發出來。而美國的公平和平等更關注效率，即世貿組織改革應更注重“互惠、對等”，而不是對發展中國家的保護。（詳見《美國政治追蹤》第343期）

**儘管中美在改革措施和集中方面上仍存在分歧，但是促成世貿組織改革已毫無爭議成為共識。**兩國完全無協同推進改革的可能也不盡然。目前恰逢中美迎來重啓經貿磋商的契機，深入挖掘雙方的契合點從而轉化成改革的雙重驅動力顯得愈發重要。在貿易戰初期和白熱化階段，美方關於世貿組織改革的相關文件雖然沒有直接包含針對中方貿易行為的批評，但其卻強調在過去中國受到了世貿組織爭端解決部門的偏袒。隨着美國在G20峯會上宣佈暫停對華採取進一步貿易措施，並至少部分扭轉與華為商業禁令的決定，在相關政策文件中淡化與中國的針鋒相對且迴歸對更具體的、結構性問題的探討，是美國需要進一步考慮的。譬如，中美可以就世貿組織關税機制和爭端解決機制改革方面進行磋商力求達成共識。這不僅符合歐美國家的利益，而且有利於提高世貿組織的效率和公正性。同時也利用制度使中國的貿易行為更有據可查，從而約束並避免美國單方面對中國的指控。

基於規則的世界貿易體系面臨的諸多挑戰一直存在着，這亟待美國、中國、歐盟和其他國家繼續談判從而達成協議。同時需要明確的是，所涉及的議題應在世貿組織的範圍內處理，而不是通過美國的單方面行動來解決。**目前懸而未決的問題主要涉及：國家支持的技術開發，對企業的國家援助，產業政策和網絡安全等。**目前的遊戲規則無法應對這些挑戰，因此世貿組織規則的升級將是值得的。

拋開傳統的美國領導，其它世貿組織成員國開始承擔更加核心的角色。**除了經濟體量大的主要世界大國，中小國家也應該更深入的參與進來。對他們而言，維護世貿組織尤為重要，因為該組織提供了參與制定新貿易政策領域規則的主要途徑。**它不會只有中美兩國參與，但可以由中美雙方共同領導推動進程，將新的休戰轉變為雙方互信的重塑，經濟關係正常化和加強多邊主義的長期努力。重返貿易外交，對於整個世界來説都將會鬆一口氣。

作者：胡俊揚

參考文獻：

1. 周嘉穎、王子月，《世貿組織改革揭露了怎麼樣的中美分歧》，海國圖智研究院《美國政治追蹤》第343期

2. Jeffrey D. Sachs, “Turn the U.S.-China Truce to Rebuild the Rule-Based WTO Trading System”, China-US Focus

3. Marianne Schneider-Petsinger, “The Path Forward on WTO Reform”, Chatham House