一個前端治理派談上海垃圾分類_風聞

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**1、**垃圾分類是垃圾末端治理的一個舉措，消費主義主導的垃圾分類國家，其現實是垃圾越分越多。我成為旗幟鮮明的前端治理派。

**2、**垃圾治理的目標不是垃圾分類和循環利用，而是減少垃圾，是減量、減量、再減量！

**3、**垃圾分類是為減量服務的，不是為循環利有服務的。

4、“環保”不一定環保，分類並不必然帶來減量，循環不一定生態。

**5、**洋垃圾是分類垃圾，分類的垃圾還需要分類。

**作者：**秦亞黎

一、我是環境問題的前端治理派

    垃圾問題是公共問題，是每一個人都需要關心的問題。我談的垃圾分類問題不侷限於上海。我支持垃圾分類，但我認為分類處理垃圾不一定能解決垃圾為害的真問題。《深圳經濟特區生活垃圾分類投放規定（草案）》徵求意見期間，我對該草案發表了意見，其中提問“強制垃圾分類”是否能解決垃圾為害的真問題？因為，只有找準垃圾治理的真問題並遏制垃圾的產出，才能緩解垃圾污染、圍城的困境。作為環保志願者，很早前就開始關注城市垃圾問題。

    多年來也在做一些垃圾治理的相關工作，提出一些概念，並寫過若干建議和方案。當時下全國幾十個城市開啓強制垃圾分類工作時，我在此強調前端治理，提問垃圾分類是否能解決垃圾治理的真問題？是想提醒相關的管理者、方案設計者：切勿陷入末端治理的困境。

    垃圾分類是垃圾末端治理的一個舉措，在垃圾治理問題上，治理的權重應放在末端還是側重在前端，垃圾治理的核心是減量/零廢棄還是分類，這是是否能有效開展垃圾治理的關鍵。毋庸諱言，中國和其他一些“先進”的垃圾分類國家，一直陷入在末端治理垃圾的困境中。可回收利用、焚燒、填埋絲毫沒有減輕垃圾污染的困境。消費主義主導的垃圾分類國家，其現實是垃圾越分越多，環境治理光鮮亮麗的背後是源源不斷、與日俱增的分類垃圾。只是在很長一段時間，他們把粗略分類的垃圾轉移給了欠發達的下游而已。

     經過多年對環境問題的關注、參與、思考、研究，我對城市和鄉村垃圾前端治理有了自己的思考和認識，也形成了一些治理思想和方案。我成為旗幟鮮明的前端治理派。我認為，在符合環境治理原則的前提下，在垃圾治理問題上，我們需看到已實行垃圾分類國家的問題真相，不可簡單跟隨模仿。

    垃圾需要分類，但垃圾分類方案必須倚重對前端治理的充分調查、思考、研究和規劃，在符合環境治理原則的前提下，才能制定出使天藍、水清、草綠、空氣清新的環境治理方案。中國是個人口大國，不當的治理舉措會形成巨大的乘/除法效應，每個舉措牽動的資源投入都將是龐大的數據。在垃圾治理問題上，我們需要中國智慧、策略和方案。

二、垃圾分類為什麼要側重前端治理？

    要想釐清垃圾分類為什麼要倚重前端治理理念，就必須找到垃圾治理的真問題。就必須清楚垃圾治理的任務和目標是什麼。垃圾治理的目標不是垃圾分類和循環利用，而是減少垃圾，是減量、減量、再減量！

     具體到工作流程上，沒有強制分類前的目標是：減輕垃圾處理過程中環衞、運輸、填埋、焚燒、分類再生的負擔（傳統廢品回收）。最終要減少廢棄物佔用污染土地。強制分類後的目標是：減輕分類、環衞、分類收運、填埋、焚燒、分類再生的負擔。最終要減少廢棄物佔用污染土地。

    由此可見，只有減少廢棄物排放才能實現垃圾治理的目標。如若將垃圾末端分類為治理目標，那麼面對源源不斷的垃圾，就會引發建立更多的垃圾發電廠、廢棄物循環再生廠、污水處理廠的方案。因廢棄物處理，又將佔用更多的土地、消耗更多的資源。顯然，這和垃圾治理的目標背道而馳。

    骯髒的堆積如山的廢棄物，一方面源於不當生產、不當消費，另一方面源於產能的巨大過剩，中國政府在殫精竭慮消化產能的同時，又因為治理垃圾，投資低端的廢品循環再生產業而加劇產能過剩，這些投資也擠佔了產業升級的空間。總體上也不符合環境治理節約資源的原則。這些因垃圾再生新增的產業，不僅其產品需受到倫理的拷問，還要在與其它企業進行市場競爭的同時，期待源源不斷地垃圾原料來支撐。如果垃圾治理不側重前端治理、源頭減量，末端處理會是永不停歇的垃圾永動機(永動機是田松老師的比喻)。

    垃圾分類是為減量服務的。顯然不是為給廢品再生企業提供原料而進行的。由於盲目的末端治理規劃，在不同的地區不斷有為垃圾焚燒而建的發電廠、廢品再生廠停產關閉。

    以一次性筷子為例，來看前端治理的成效。前些年,很多餐飲單位都用一次性筷子，為拒絕一次性筷子，環保圈提倡大家自帶筷子，我也堅持了很久。我還多次勸告餐飲單位用可循環使用的筷子、杜絕用一次性桌墊。效果甚微。個人自帶筷子一次只少用一副，末端環保效果甚微。如果餐飲單位在前端停止使用，一天少廢棄多少雙呢？有些快餐店每天客流達上萬人次，一天就少廢棄上萬雙。後來越來越多的餐飲單位開始使用循環筷子，成千上億做一次性筷子的木材改變了隨時被廢棄的命運。

由此可見前端治理事半功倍。如果禁止生產一次性紙杯、塑料杯呢？如果禁止酒店使用一次性用品呢？如果禁止旅遊的篝火表演呢？這種前端的治理，可為末端帶來一片晴空！

三、垃圾--是放錯地方的資源嗎？

    曾經有一句被戴星翼教授稱為最成功的雞湯的話是：垃圾--是放錯地方的資源。有人説是但丁説的，有人説是培根説的。這句話最簡單的意思是：有些垃圾還有用。沒錯，拾荒人哪個不是因為懂得這個簡單的道理才賴以生存。

    對我來講，我認為垃圾原生狀態才更像資源，比如樹是紙張的資源。而不是紙張是紙張的資源。不要輕易將樹木變成任人拋棄的紙張可能對子孫後代更好些。 復旦大學的戴星翼教授在他的《垃圾經濟學的四個問題》中認為“任何物質的再利用，都是需要投入需要成本的。一般而言，成為垃圾的那些物質，即使有再利用的價值，也只是“低價值”物資”。通過文章中四個問題的闡述，擔綱環境科學和經濟學研究的戴教授對垃圾經濟學持“不經濟”的看法。戴教授的觀點是顯而易見的，面對林林總總的垃圾和高昂的垃圾治理成本，“放對地方的垃圾/分了類的垃圾”也失去了資源優勢。

    一張紙有一張紙的福報，一滴水有一滴水的福報，快速的暴殄天物，人類願意樂享從垃圾中來的再生紙、再生棉、再生油、再生水嗎？所以循環利用不是目的，減少浪費和廢棄才是目的。

四、美國的垃圾分類實現垃圾減量了嗎？

    在關注垃圾治理的過程中，我思考過調研數據學的問題，在環境污染問題上，我常常感到數據並不能有效指導工作，有人似乎在等待一個最後能叫醒他的數據，但是這個數據一直沒有到來。因為不知道這個叫醒他的數據是多少。因此，為了説明分類並不一定減量，我只好主觀地説：已實行垃圾分類的國家年產垃圾量是逐年增加的（抱歉）。

    通過對國內外的垃圾污染形勢的分析，最早進行垃圾分類的國家，他們的垃圾總量仍是持續增加的，包括日本、德國這些環保意識最好的國家。中國從1996年試點垃圾分類，23年來中國的垃圾總量是逐年以8%比例增加的（儘管分類率非常低，但分類是存在的）。這期間，垃圾總量的數據不包括從國外進口的粗略分類的洋垃圾。垃圾分類為何沒有實現垃圾減量呢？這裏還需回到前端治理和末端治理上來討論。產生垃圾的源頭一直在增加，垃圾總量如何減少？

    垃圾總量逐年增加和社會生產方式、經營方式和生活方式有關。比如；1、工廠裏只生產小包裝沐浴露、洗髮液等，沒有散打的；2、食品廠沒有民用大桶醬油，沒有散打的。；3、超市裏盒裝蔬菜越來越多；4、人們習慣網購使用包裝嚴密的快遞；5、人們習慣喝瓶裝水、獨立包裝的飲料；6、使用一次性餐盒餐具；7、禁塑令沒有執行，塑料袋使用有增無減；8、私人汽車數量陡增；9、住宅廚衞傢俱數量陡增。等等。

     消費主義主導的生產方式、經營方式和生活方式，其前端以快速消耗自然資源為支撐，末端以排放固、液、氣三體廢棄物為結果。這種不可持續的方式不僅影響人們的生活方式，也深深異化了人們的思維方式。

    2019年7月1日上海強制垃圾分類。在家庭中，廢舊的筐子、盒子本可以作為收納幹垃圾的容器，不需要買制式的垃圾桶去分類，但上海分類垃圾桶卻被搶購一空。時下購買大量的垃圾桶是每個開啓垃圾分類和美麗鄉村社區的標準動作。以環保的名譽購買各種塑料設施是環保的誤區。如家庭蚯蚓養殖箱，養生環保酵素髮酵桶，利用環保概念的陽台菜也帶來一波陽台菜塑料設施的商機。這些冠以環保的活動，因為衞生、效率問題，很少人能持之以恆，隨之而來的是大量的塑料設施變成垃圾。

    與此類似的，以綠色出行為概念的小黃車在中國迅速推出，最後一公里的服務，催生了無數同業競爭，被廢棄的分類清晰的小黃車很快成了新的觸目驚心的規模垃圾。舉幾個很眼前的例子，我們發現“環保”不一定環保，分類並不必然帶來減量，循環不一定生態。

    面對自由的市場，我們每天都在因為不好看、因為不配套拋棄各種各樣的物品。此時，我想到清華大學工業設計導師柳冠中教授的話：“你相信嗎？日本只有一家螺絲釘廠。什麼是設計？ 設計是引導，不是服務。”（注*不是為滿足資本逐利的服務，不是為了滿足消費者慾望的服務。）如果我們理解了柳冠中教授表達的真意，面對環境治理的真問題，獨立思考，中國應該可以創造出中國的前端治理之路。

    我們必須學習審辯，什麼是真正的環保？為什麼側重前端治理的垃圾分類才能實現減量。

五、垃圾循環利用是生態循環利用嗎？

    《垃圾分類為什麼被美國人民拋棄，因為它是個勞民傷財的騙局》一文敍述到“從1992年--2018年26 年間，中國充當了發達國家，特別是美國分類垃圾的收納國和世界垃圾加工廠。2018年作為國內打擊嚴重污染政策的一部分，中國禁止再進口骯髒的外國垃圾。美國各廢品公司的宣傳單寫道：回收已死或回收危機death of recycling  or recycling crisis。”

    （1992年-2018年）中國在為美國等發達國家的所謂循環經濟買單的同時，中國城市開始利用遠郊的土地填埋骯髒的城市垃圾。

    美國塑料回收協會主席對中國的政策繼續説到：“在循環利用事業被送往墓地的路上，中國決定停止充當世界垃圾加工廠。迫使全世界面臨一個遲來的清算，並引發了一場世界性運動，它解決了一個不正常的行業，因為整個環境危機的敍述是錯誤的”。俄勒岡環境質量部（Department of Environmental Quality）的高級政策分析師、環境與回收科研專家**大衞•阿拉維（**David Allaway）補充道：“我們正在進行的這項研究表明，不惜任何代價追求循環利用，造成的生態弊端，是駭人聽聞的”。

    2015年6月16日，我在止蝶公眾號推送《爺爺的遺產》一文。我認為爺爺留給子孫最好的遺產應該是一塊乾淨的土地。文中有“信仰土地、大愛天地、洋垃圾傾瀉在你家鄉的田野上”的小標題。無疑，在26年的時間裏，中國從發達國家購買固體廢棄物，目的是循環利用，但是事實上卻付出了高昂的環境代價。這一點美國的大衞•阿拉維也毫不諱言。

2018****年前中國大規模處理洋垃圾的基地，就有十幾處，河北廊坊市文安縣、望都、霸州，河南安陽、長葛，山東臨沂、萊州，江蘇徐州、興化，浙江台州、温嶺，東陽、慈溪；廣東陸豐、揭陽、貴嶼、碣石、東莞，福建，甚至天津都有。需要水洗的垃圾，首先污染了地表水，幾乎所有的池塘河流都重度污染，水草都不生了，更別説魚了，當地人都不敢用地表水澆灌農田，曾經有人用河水澆灌玉米地，結果玉米全死了。造成整個產業區域的水體土壤污染。文安取締了，轉移到保定、邢台，包括就近的雄縣等。這裏最具代表性的是河北文安和廣東貴嶼。

    洋垃圾是分類垃圾，分類的垃圾還需要分類。那些被廢棄物循環利用譭棄的村莊，已經回答了“垃圾循環利用是生態循環利用嗎？”這個問題，答案顯然不是。

    謝天謝地，2018年1月1日，中國終於對洋垃圾大聲地説了一聲：不！ 我支持垃圾分類，但我更支持垃圾的源頭治理。

    注*《垃圾分類為什麼被美國人民拋棄，因為他是個勞民傷財的騙局》我對該文中的“人民”並不表示同感和共情。因為我一直認為在垃圾問題上所有的人都是責任人。

作者簡介：

秦亞黎，業餘環保人，多年參與民間環保活動。自定義為環境治理前端治理派。自然教育、環境教育、城鄉環境問題前端治理研究者。鄉村“環境治理與教育”概念提出者。環保話劇教育實踐者。曾發起《農耕文明的啓示論壇》。