培養全球棟樑之才 來華留學70年進展潛力與建議_風聞

編者按：近期，山東大學“學伴”事件、福州某大學國際留學生騎電動車違規抗法引起社會爭議。中國理應一視同仁，依法依規管理留學生，但個別“問題留學生”也不能掩蓋七十年來華留學事業大發展的正面事實。近期，中國人民大學重陽金融研究院、絲路學院發佈報告《培養全球棟樑之才：來華留學事業70年進展、潛力與建議》，報告執筆人系王文、王鵬，全文28000字。報告全面回溯70年來，來華留學與海外人才教育事業從無到有、從弱到強，經歷了篳路藍縷的探索歷程。全文正在編校正式發表流程中。今日@人大重陽 與您分享報告簡版。

一、來華留學的70年進展回顧

70 年來，來華留學與海外人才教育事業從無到有、從弱到強，經歷了篳路藍縷的探索歷程， 逐步發展到今日蔚為大觀的規模與水平。發展進程主要可分為三個階段：

（一）新中國艱辛探索期（1949-1978）

據《中國教育年鑑》統計，從 1950 年到 1965年間，中國一共接受來自70 餘國的 7259 名外國留學生在全國128所院校的154個專業就讀學習。在此期間，1965年是外國來華留學生規模的峯值，當年從越南就接受3092名留學生。但總體講，該階段中國海外留學生總體接受規模仍較小。

（二）改革開放蓬勃發展期（1979-2012）

改革開放後，中國以經濟建設為中心並提出“四個現代化”目標以及“科教興國”戰略。由此，中國愈加重視對教育的投入，對來華留學生教育事業的重視程度也逐年遞增。

（三）新時代全面推進期（2013 至今）

隨着共建“一帶一路”的全面展開，來華留學生規模持續擴大，生源質量與教學質量穩步提高。來華留學生教育事業在保持較高速度增長的同時，更加註重質量提升。

二、來華留學的70年數據分析與核心特徵

第一，留學生數量、生源國數量、接受院校數量均逐年增長。如下圖所示，70 年來，中國接受國際留學生數量逐年上升，生源國數量穩步擴大。新世紀以來，每年都有超過 190 多個國家或地區的學子來華留學。國內接受院校的數量從1950 年代 128 所，逐步增長到 1990 年代的 339 所， 再到 2018 年首次“過千”（1004 所）。這反映了來華留學事業在全球範圍內口碑的積累以及在全國範圍內蓬勃開展的歷史脈絡與偉大成就。

第二，留學生生源國以發展中國家為主，近年來“一帶一路”效應凸顯。長期以來，亞洲及周邊國家是來華留學生的主要生源地。近年來， “一帶一路”沿線國家來華留學生數量大幅增長， 如泰國、巴基斯坦、俄羅斯、印尼、老撾、哈薩克斯坦等國都躋身來華留學生數量前十強。此外， 美國、印度等國也有眾多學子來華求學。

第三，加入 WTO 以來，中國已從留學“邊緣國”發展為全球第二大留學目的國。如下圖所示， 據美國國際教育學會統計，2001 年以來，美國、英國、法國、德國等傳統留學目的國仍然保持優勢地位。日本、南歐國家的留學吸引力有所下降。中國在國際留學市場上的強勢崛起，與綜合國力的持續崛起是同步的。

第四，中國為世界培養了越來越多的棟樑之才。中國 70 年的來華留學教育事業為留學生生源國培養出一代代優秀學子，成為他們各自國家的總統、總理和各行各業的翹楚、棟樑，進而推動中外關係的發展。譬如，成立於 1952 年的南京陸軍指揮學院，先後為 100 多個國家培養 3300 多名軍事留學生，許多學員學成回國後在本國國防建設中發揮積極作用，有的還走上國家和軍隊的重要領導崗位，其中 5 位擔任總統、1 位擔任過副總統、1 位擔任過總理、8 位擔任過國防部長。

三、來華留學的70年經驗

第一，中國有能力辦好國際教育。開展針對海外人才的留學教育事業絕非西方發達國家的特權，新中國即便在立國之初以及某些最困難的歷

史時期，也都積極並卓有成效地開展留學生培養工作，既為留學生生源國培養了傑出建設者、領導人，也從青年交流、人文教育交流、民心相通等層面夯實了雙邊關係的社會基礎。

第二，對留學生的吸引力與綜合國力上升同步。建國 70 年的艱辛探索，尤其是改革開放 40 年來中國經濟的騰飛，使中國在國際留學市場所佔份額穩步提高，在 2006 年躋身全球十大留學目的國之後，2016 年成為亞洲第一、全球第二留學目的國。

第三，“一帶一路”效應明顯。十八大以後， 中國建設與發展進入新時代。“一帶一路”倡議的提出，深刻影響來華留學生生源國的分佈。六年來，“一帶一路”合作國家的學生對來華留學明顯更加積極踴躍。

四、目前來華留學的潛力與不足

第一，從生源國分佈來看，來華留學生主要來自發展中國家，而發達國家則較少。如下圖所示， 亞洲來華留學生在數量上佔絕對優勢。近年來， 亞洲、非洲以及不含美國的美洲來華留學生共佔77.05%。來自美國、歐洲以及大洋洲等西方（發達） 國家的留學生則佔比 22.95%。如果不考慮國家間外交關係、中國與亞非拉國家的傳統友誼等因素的影響，而僅僅從留學市場吸引力看，中國對發達國家的吸引力有待進一步提升。

第二，中國高等教育在有效提升來華留學生“知華”能力上仍有巨大潛力。當前，中國學界對開展“一帶一路”沿線國家來華留學生教育有利於民心相通、夯實友好關係存在高度共識。但在實際操作中，複雜的地緣政治環境與民族宗教形勢，以及教學設施、師資力量等限制性因素， 共同導致來華留學生“知華”培養上的種種不足。

第三，來華留學生就讀高校在中國的地域分佈上仍欠均衡。教育部權威數據顯示，當前來華留學生教育工作整體水平趨於合理，但來華留學生就讀高校在地域分佈上仍欠均衡。這與當地教育資源分佈和各地經濟社會發展水平相關。目前， 京津、華東、中南地區是吸引來華留學生的主要增長點，而西北、西南等地區的高校則相對弱勢。

第四，就業支撐體系、獎學金效用、留學生教育質量亟待提升。來華留學生學歷層次和獎學金比例雖逐年提高，但就業支撐體系不夠完善、獎學金效用較低等問題仍普遍存在。

五、政策建議

“一帶一路”建設進入 2.0 時代，來華留學生教育事業應探索新路徑。

第一，建議更多的智庫人才投入到國際人才培養的教學與管理工作中。2013 年以來，一批有科研實力、有豐富國際交流經驗的中國特色新型智庫脱穎而出。智庫科研人員本身對中國國情、全球發展大勢等重大議題有長期、專業研究，取得了國家高層和世界同行都能感受到的科研與學術影響力。這些智庫人才中有不少也長期活躍在中外人文交流的第一線，積累了豐富的實戰經驗， 熟悉外國國情、民情，知道如何與不同職業、背景的外訪人員打交道，並有效地將中國理念、中國故事潛移默化地進行國際傳播。

在對來華留學生進行前沿設計課程方面，建議廣泛開設留學生通識課程（必修學分），如“中國國情：政治、經濟與社會”、“中國與世界”、“一帶一路與新全球化”、“人類命運共同體：理論與實踐”等，聘請智庫專家進行授課，同時利用他們國際交流技藝，與留學生們用國際通行的、外國人士喜聞樂見的討論課等形式，進行平等的、學術性的交流，通過“趣味辯論”等多種形式， 使留學生更瞭解並認同中國。

在教學之外，智庫還可利用廣泛的國際人脈資源與合作網絡，在外國知名師資聘請、留學生招生、國際交流活動等多領域全面投入國際人才培養的教學與管理工作中，發揮專長。

第二，建議加強中國國際教育的品牌特色塑造。打破目前中國機構、高校各自推出海外人才來華留學項目互不統屬、特色不夠鮮明、“重複建設”等不利現狀，有的放矢地打造依託各自優勢學科和傳統口碑的特色來華留學品牌。宜加強對中西部有資質的高校的投入，發揮其區位優勢， 在留學事業與當地發展間建立良性循環。加大宣傳力度，形成品牌效應。

第三，建議穩中求進、寧缺勿濫地提升來華留學事業。十年樹木，百年樹人。留學生來華教育質量的提升不能急於求成。來華留學生教育事業目前正從數量式提升進入內涵式發展的新階段。況且當前中美關係趨於緊張，中國應進一步加強與美國和其他西方國家高校、教育機構的全面合作；同時練好內功，為留學生提供更為完善的服務體系與師資力量，深化建立留華學生的校友與國際人脈網絡。

第四，建議着重改進教學模式、提升師資水平。留學生教育，教學與師資是關鍵。因此可在有資質的高校積極推廣針對留學生的雙語課程。同時還需加強對高校師資的培訓，提升其雙語授課能力，擴充教學隊伍。在大力開展英語留學生項目和雙語專業教學的同時，通過提供獎學金、組織實習等多種制度性手段，激勵來華外國留學生積極學習與應用漢語，最終成為溝通中國與世界的未來人才。

                                                                                                          轉自souhu人大重陽研究院