軍校學員畢業分配，打破一分定終身_風聞

觸陽 

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第一個吃螃蟹的人，運氣都不會太差。四年前，作為第一批軍校畢業分配改革的親歷者，我以綜合評定區隊第二的成績，選擇了專業對口的部隊和崗位。

聚是一團火，散是滿天星。馬上，又有一批新幹部即將奔赴自己的崗位。而關於畢業分配的現行政策，在近幾年的實行中，確實使畢業分配做到了更加公平、公正，也使學員能夠才盡其用、人盡其能。

雖然有些人仍然覺得不盡人意，但可以説，“打分制”的實施，恐怕是軍旅生涯所能遇到的、相對最公平也最擁有自主權的政策。

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軍校學員的畢業分配，是能影響一名軍官一輩子的。

這話不假。選擇“北上廣”？還是奔赴“新西蘭”（新疆、西藏、蘭州）？對於大部分人來説，畢業分配就是人生的“岔路口”，不僅僅是首次工作崗位的分配，從分配地點開始，隨之決定了就業、婚姻、子女教育等諸多人生大事的格局，佔據着一個人的半生命運，也就成了大家約定俗成的——“一分定終生”。

革命軍人是塊磚，哪裏需要哪裏搬。我們暫且不去判定分配到一個單位的好壞，然而現實情況下，在大城市或者框架結構大的單位，在婚姻交往、住房醫療、子女教育等各方面相對有優勢，各方面的既得利益會增多；而在邊遠艱苦地區、一線基層部隊等地方，相對環境的落後，以及伴隨保障的有限，往往會成為個人發展受限和家庭生活受阻的主要因素。

2015年之前，我軍的畢業分配製度主要是由部隊上報需求、總部擬製計劃、院校實施分配的“三步走”展開的。這種制度下，學員缺乏自主性，往往分到哪裏算哪裏，也缺乏透明和監督，難免有“找關係、打招呼、遞條子”等現象的發生，讓一些人“輸在起跑線”上。

不患寡而患不均。我們都是看着前人的足跡，去考慮和規劃自己的足跡。在這樣一個人生大事面前，沒有人去迴避。我們那些前輩們的現狀，讓當時的我們面臨着人生選擇題。

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為了彌補這一不足，2015年，原總政頒發了《軍隊生長幹部學員畢業分配規定》，對軍校畢業分配政策作出了重大調整。《規定》明確：

優先保障駐艱苦邊遠地區部隊和新型作戰力量部隊補充需求；

本、專科畢（結）業學員主要分配師級以下部隊；

研究生畢業學員應當兼顧其研究方向和素質特長，主要分配院校、科研單位和技術密集型部隊。

同時，還規定了下列單位不予補充生長幹部畢（結）業學員：

（一） 師級（含）以上單位機關（不含艦艇支隊機關）；

（二）省軍區系統不轄部（分）隊的軍分區（警備區）、人民武裝部，以及未編制排長等起點職務崗位軍官的預備役部隊；

（三）老幹部服務管理機構；

（四）非編機構和臨時單位；

（五）其他按照規定不得補充生長幹部學員的單位。

院校（不含所轄教練試驗部隊、分隊）、科研單位、中心（隊屬）醫院以上衞生機構、軍代表機構、新聞宣傳出版社等單位一般不予補充本、專科畢（結）業學員。

而最大的變化，就在於以學員綜合評定，作為確定任職培訓去向、分配工作單位的基本依據。

這種依據學員全程學習課程考核、綜合素質考核和平時綜合表現等情況、進行量化加權計算的“打分制”的評定結果，讓學員更加具有了自主權，在一定程度上促進了畢業分配的公平性。

而當年，我們區隊的24名學員，按照綜合評定的成績排名順序，依次選擇了自己的去向。

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但是，羅馬不是一天建成的。

《軍隊生長幹部學員畢業分配規定》的制訂與實施，為畢業分配解決了許多問題，取得了一定進步，但仍然有許多矛盾問題需要考慮和解決。

從這四年的開展實施來看，結合學弟學妹的畢業形勢，我們大致梳理出了這三類典型現象：

①高分者不願意去邊疆，低分者不得不去。

在社會學和經濟學上，有一個名詞叫做“馬太效應”，指的是一種存在的兩極分化現象。在百分制的評定下，高分學員具有優先選擇權，而許多人不願意選擇分配至艱苦邊遠和作戰部隊，增加了向大城市和大機關的流動性，造成了分配上的兩極分化，更造成了優秀人才補充艱苦邊遠地區機制的減弱。

②綜合評定向特長評比的“變味”。

在綜合評定的大背景下，儘管教學訓練考核科目成績的比重較大，但總分平均分差不大，再乘以學習訓練所佔的百分比後，一般不會拉開太大分差。

反觀特長評比所加的實打實的分數在綜合排名多一分能超越十幾人，導致一些學員從入學開始就忙着各類比賽競賽活動，與院校以教學訓練為主體相偏離。

③學員之間的惡性競爭。

沒有利益衝突的友誼，是最純粹的友誼。四五年的時間一起吃苦受難、一起摸爬滾打，使軍校學員們建立了深厚友誼，而在畢業評定排名先後和固定的單位崗位數量面前，又使他們之間存在了一定的競爭關係。謀分數就是謀分配，在這種環境下，一部兄弟義氣、情同手足《水滸傳》可能就演變成了《羋月傳》。

軍改不是一蹴而就的。畢業分配製度改革作為軍改的一部分，亦是如此。而在今年6月，在中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組第八次會議上，審議了《關於改革生長軍官學員畢業分配製度的意見建議》，生長軍官學員畢業分配製度改革，又再一次提上了議程，無疑是個令人振奮的消息。

可以看到，軍校人才培養輸送作為一個系統性工程，是一個複雜的過程，這個過去一直困擾生長軍官的問題，需要被不斷科學論證並妥善解決，也終將被解決。

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1950年1月，鄧小平同志找18軍軍長張國華談話，命他率領部隊挺進西藏。得知變動，張國華只有兩句話：“一切聽從黨安排！”“堅決完成任務！”而在軍隊改革的調整移防中，我們廣大官兵聽令而行、説走就走，舍“小家”為“大家”，展現出“黨叫去哪就去哪”的絕對服從意識。

改革是利好的，而未來的畢業分配，這三個方面不可或缺。

更加趨於基層一線。在軍校分配問題上，生長幹部向基層一線加大分配力度的趨勢不會變，這一點與“部隊是要打仗的”的本質分不開，天經地義、雷打不動。與此同時，宰相必起於州部，猛將必發於卒伍，“靠素質立身、憑實績進步”的導向不會變。

更加註重激勵吸引。在提拔使用上，同等條件下比內地幹部“快”上一步；在工資待遇上，進一步與內地拉開差距；在政策福利上，向邊遠艱苦地區着重傾斜；在任職年限上，明確最低年限的劃定……真正意義上讓邊遠艱苦地區有吸引力，讓邊遠艱苦地區的幹部有競爭力。

更加體現公平公正。在原有《軍隊生長幹部學員畢業分配規定》的基礎上，更加主動“陽光分配”，進一步優化學員綜合評定，鼓勵高分者優先挑選崗位，但要控制比例限制，確保不同地區幹部質量的合理分佈，而對那些評分很高、又主動選擇去艱苦一線部隊的優秀學員，進行高定級別或者縮短最低晉升年限的獎勵。

人才不是招來的，而是吸引來的。如何把那些確實有素質、有能力、也有情懷的好乾部選進來，在更艱苦的環境下鍛鍊和磨練，為國家和軍隊培養更多的優秀人才。就應該在如何讓他們想來，願來，有奔頭、有想頭、有盼頭上下功夫，這才是國防和軍隊建設可持續發展的良方。

就在昨天，一名即將畢業分配的學弟還打電話給我諮詢分配填報的問題，看着一個個都是去往一線部隊的名額，他既糾結又期待。

我想，當“到基層去、到邊疆去、到祖國最需要的地方去”成為人人炙手可熱的香餑餑，所謂“一分定終生”自然迎刃而解。

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