從生活垃圾看城市競爭力：哪些城市人口被低估了？_風聞

文|凱風

來源：國民經略（guominjinglve）

大城市的真實人口規模，一直都是個謎。

目前，全國共有16個市常住人口破千萬。算上這16個市，全國共有34個地級市總人口規模超過800萬。這個話題，我們在《16城躋身千萬人口俱樂部》一文中有詳細分析。

然而，常住人口不一定精確，而全國性的人口普查每十年才有一次。因此，有城市統計人口可能存在高估，自然也有城市存在低估。

那麼，如何判斷一個城市的真實人口規模？

小學生人數是參考指標之一，不過這個數據有侷限性。户籍門檻高低、積分入户入學的難易程度、年輕人口人數佔比以及人口出生率，都會對其形成明顯影響。

看個簡單對比就明白了：

2018年廣州小學生總人數高達105.85萬人，而上海僅為80萬人，廣州是上海的1.32倍。但論常住人口規模，上海高達2423萬，而廣州僅為1490萬，上海是廣州的1.62倍。

這其中固然存在廣州人口被低估的因素，但更關鍵的原因在於，上海外地人入户門檻和入學門檻都遠遠高過廣州。

相比來説，城市生活垃圾產生量，是一個相對準確的參考指標。

城市生活垃圾，與消費水平有關，也與飲食結構有關，但與人口規模關聯最為密切，且成正比關係。如果城市發展水平相近、人口規模相近，而生活垃圾產生量出現較大差異，那意味着實際人口可能存在高估或低估。

環境部門每年都會發布一份《環境防治年報》，其中列出了生活垃圾產生量的省份排行與城市排行。

這是2017年全國31個省市的垃圾產生量排行：

這其中，生活垃圾產生量最高的三個省份分別是廣東、浙江和江蘇。而傳統人口大省山東、四川、河南則分別位居第4位、第5位和21位。

省級數據之所以如此懸殊，與城鎮化水平和消費水平有關，也與統計口徑有關。因為這一榜單隻統計了大中城市的垃圾產生量，許多小城鎮和農村垃圾就地處理，並未列入其中。

相比省市數據，城市數據更為直觀。

這是2017年生活垃圾產生量最高的十大城市：

這10個城市分別是：北京、上海、廣州、深圳、成都、西安、杭州、武漢、東莞和佛山。

這十個城市的生活總產量佔全國大中城市的三成左右。這十個城市，有四個分佈於珠三角，兩個分佈於長三角，京津冀只有北京一個城市入圍，中西部的成都、西安、武漢三個省會入圍。

我們可將城市生活垃圾與各地統計部門公佈的官方常住人口進行對比：

這裏有幾個現象值得注意。

其一，北上廣深發展水平相當，但日均垃圾產生量懸殊過大。

2017年，廣州、深圳的人均垃圾產生量分別達到508公斤、482公斤，遠遠超過北京的415公斤和上海的372公斤。

四大一線城市的發展水平基本相當，人均年垃圾產生量卻相差100多公斤，這顯然是不正常的，也不是消費結構或飲食結構差異所能解釋的。而這幾個城市垃圾分類減量工作並不存在多大差異。

那麼，唯一的解釋是，廣州、深圳的實際人口遠遠超過了統計上的常住人口。

2018年，廣深兩地的官方統計常住人口分別是1490萬和1302萬，而據不同口徑的數據顯示，這兩地的實際人口可能早就超過了2000萬人。

其二，佛山東莞為什麼都進了前十，而傳統的經濟大市或人口大市，如蘇州、長沙、鄭州、南京、青島都排在了十名開外？

要知道，佛山的常住人口還沒超過800萬，東莞不到850萬人，生活垃圾產生量卻如此之高。

這背後有兩個因素，一是佛山東莞的城鎮化率都超過90%，而長沙、鄭州還不到80%。城鎮化率越高，城鎮人口越多，生活垃圾產生量就越高。

**二是的佛山、東莞作為製造業城市，外來流動人口眾多。**而常住人口只統計居住超過半年的人口，而大量流動人口可能並未被反映在統計數據中。這兩個城市的實際人口規模，可能也存在低估。

其三，為什麼西安進了前十，而蘇州、鄭州、哈爾濱、石家莊等千萬人口城市卻未進入榜單？

這與西安近年城市的快速擴張有關。

西安近幾年人口增長相當迅猛，常住人口從2013年的858.81萬增加到2018年的1000.37萬。與此同時，在代管西鹹新區、新區大力建設之下，西安城市建成區面積大幅擴張，從2013年的505平方公里增加到2018年的700.27平方公里。

據研究表明，生活垃圾產生量主要受到GDP、城市建成區、城鎮化率等指標的影響，這三大指標每增加1%，生活垃圾產量平均增加0.11%、0.68%、2.15%。

2014年，西安生活垃圾產生量尚未進入全國前十序列。這一次西安能夠躋身前十，與城市擴張不無關係。

其四，為什麼重慶、天津兩個經濟人口大市都未進入前十？

先説重慶，重慶總人口規模雖然超過3000萬人，但這是全域人口，包含大量非主城區和農業地帶，一市堪當一省的規模。如果單看主城區，重慶常住人口規模不足千萬，城鎮化率低於一線城市。

最新數據顯示，2019年4月份，重慶主城區生活垃圾產生量為23.56萬噸，由此折算年產生量約為282萬噸。

再看天津，2018年天津常住人口達到1559.6萬人，遠超廣州、深圳、武漢等城市，但天津的生活垃圾量卻未進入前十，且低於總人口規模不足千萬的杭州。

這是什麼原因？背後可能存在統計口徑問題，根據公開報道，2015年天津日產生活垃圾7800噸，合計年產產生量284萬噸，遠遠低於正常水平。而根據2017年一份官方文件顯示，當時天津生活垃圾日產生量為1.33萬噸，合計年產生量485萬噸。

到底哪個數據更為真實，有待進一步驗證。即使按後一個數據，這一規模與統計上的常住人口規模也存在一定的不匹配。

由此可見，垃圾產生量背後隱藏着城市發展的真實密碼，可以幫助我們判斷城市的真實家底。

當然，任何單一數據都無法衡量城市的真實競爭力，我們需要發掘更多真實且有效的數據，這樣才不至於被一些表面數據所迷惑。