半月談評論 | 即使是精神病患者，擾亂公共秩序也不能無解_風聞

來源：半月談/卜寄傲

近日，一位“國航監督員”大鬧機艙，並導致多位乘客滯留7小時的事件鬧得沸沸揚揚。國航官方微博稱，當事人確為國航工作人員，但此次繫個人出行，並非所謂的監督員。國航相關工作人員也表示，當事人患有精神疾病，雖在機艙內言行不當，但應該取得公眾的諒解與支持，目前國航也無法制止此類精神疾病患者上飛機。

面對擾亂公共秩序的自家員工，國航卻做出“沒辦法”的表態，令人難以接受。此次事件中，國航在明知當事人病情的情況下，卻未作限制讓其獨自乘坐飛機，為飛行安全和機艙秩序埋下了隱患。有精神疾病的患者固然值得同情，但無原則地包容其擾亂公眾秩序卻只會侵害其他乘客的正當權益。一味地對這種行為聽之任之，無異於造就一些“法外之人”。

事實上，我國對於限制精神疾病患者乘坐航空器是有相關法律法規的。根據《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》第三十四條規定，“傳染病患者、精神病患者或健康情況可能危及自身或影響其他旅客安全的旅客，承運人不予承運。”

雖然有規定，現實中卻出現精神病患者乘飛機無法限制的情況。原因有多方面，首先在法律上依舊存在一些尚待填補的漏洞。根據《中華人民共和國民用航空安全保衞條例》條文內容，在“安全檢查”的8條規定中，沒有一處提及對精神病患者乘客如何管理、安檢。也就是説，在上機之前，精神病人和普通乘客進行的是相同的安檢程序，機場工作人員也無法從安檢中檢查出精神病人的潛在風險。

在現實層面，空乘人員辨別患有精神疾病的乘客存在操作困難。有的精神疾病從外表上無法一眼認出，現階段也沒有能證明精神疾病患者身份的合法手段。

如何防範精神疾病患者所帶來的飛行安全隱患?國航的答案是：“這個問題無解”。而事實上，這樣的問題不可能也不應該“無解”。一旦“無解”，毫無防範地讓精神疾病患者上了飛機，在途中意識不清，行為無法自控，缺乏理智，對飛行的安全和其他乘客的安全就會構成重大威脅，甚至會造成不可預計的嚴重後果。

解決問題終究要靠法律的完善和制度的規範：修補法律條文漏洞，細化可操作規定，或出台相關司法解釋，加強對精神疾病患者等特殊人羣的管控，使相關部門在登機前能及時發現潛在的風險，登機後能控制風險的外溢。另外，民航等有關部門也應對特殊乘客乘坐航空器的相關辦法作出權威解釋，讓廣大空乘人員在遇到此類問題的時候能果斷採取措施，不會出現“無法可依，無據可循”的尷尬局面。

早前《半月談》的另外一篇評論文章《國航甩鍋“監督員”，道歉不如擔當》同樣奉上：

15日，@中國國際航空就“監督員”事件回應稱：經核實，糾紛一方旅客為國航一名因身體原因休養的員工，此次是個人因私出行，並非國航監督員。

據新京報等媒體報道，此前，國航方面相關負責人表示，公安機關已經對此次事件中的乘客和牛某作出批評和警告，當事人和國航都認同公安機關調查結論。國航認為，牛某作為乘客對飛行過程中其他乘客的不法行為作出監督是正確的，但行為方式不恰當，整個事件屬於乘客之間的衝突。在此過程中，機組的處置盡職盡責。國航方面解釋，觸發“飛行黑名單”有嚴格的要求，不經過司法機關判決，國航沒有權力拒絕有精神障礙患者登機。對於糾紛另一方李亞玲等乘客不好的乘機體驗，國航表示歉意，但無法賠償。

國航把這場糾紛定性為乘客之間的衝突，恐怕小看了此次事件的惡劣程度。維護飛行秩序，保障飛行安全是航班的職責。此次航班的飛行過程中持續了這麼長時間的衝突，不可避免地對飛行安全構成了威脅。而且衝突一旦發生，就可能有升級的風險，這個時候，航空公司應該果斷處置，當機立斷，怎麼能任由雙方扯皮呢？這哪裏僅僅是乘客間的衝突，分明是對飛行安全的挑戰啊，是安全和不安全的衝突，怎麼能等閒視之？

至於國航聲稱的“在此過程中，機組的處置盡職盡責”的説法，恐怕很難服眾。機組的處置能力怎麼樣，是從各種細節和結果中體現出來的。如果盡職盡責，怎麼可能發生如此荒唐的事，又怎麼可能讓衝突持續這麼長時間？

國航回應稱從未設置監督員崗位，也從未聘請任何外部人員擔任監督員。既然這樣，那位所謂的“監督員”的身份應該很容易核實的，一個普通乘客冒充“監督員”，哪怕出於維護聲譽考慮，國航也該好好查一查，好好管一管，怎麼可以任其在飛機上折騰？哪怕她有精神方面的障礙，無法承擔完全責任，但國航至少可以採取一定的措施，阻止她的行為。

一個精神障礙患者對航空安全構成了威脅，航空公司沒有在第一時間拒絕其登機，也許還情有可原，畢竟病不是寫在臉上的，可是，對飛行過程中對可能發生的情況估計不足，沒能及時制止衝突，就是失職了。在這樣的情況下，航空公司難道不該有所表示？乘客買了機票登上飛機，雙方相當於簽下了合同，航空公司有責任也有義務保障乘客的飛行安全、飛行體驗，享受合同約定的航空服務。幾位乘客被騷擾這麼長的時間，身心俱疲，國航公司自然也得給説法，乘客提出賠償的要求完全是合情合理的。

國航既然願意回應外界質疑，必定是奔着平息風波的目的去的。7月15日上午，在北京國航總部，包括國航副總裁、產品部總經理、宣傳部副部長、法務在內的5位高層約見知名編劇李亞玲，就此前曝出的“國航監督員”事件進一步溝通。這麼多高層出馬，可見他們態度是真誠的，也希望獲得乘客的諒解，可是道歉的人再多也不如一個深刻的反省，找再多理由也不如一個勇敢的擔當，一味地強調自己無責，只會引發更多的反感。這豈不是得不償失？

（完）