籤沒簽“一帶一路”MOU，有什麼不一樣？_風聞

籤？還是不籤？這是個問題。

許多地區大國表示，迄今127個與中國簽署共建一帶一路政府間備忘錄的國家，要麼是小國，要麼是融資難的國家，富國很少，即便有也側重第三方市場合作。

阿根廷就屬於這類地區大國。儘管馬克裏總統參加了首屆一帶一路國際合作高峯論壇，並派外長參加了第二屆論壇，迄今阿根廷仍未與中國簽署一帶一路合作備忘錄。馬克裏總統表示，阿中合作很實在，大項目不少，該做什麼做什麼，為何要籤呢？簽了議會還得通過，挺麻煩的。

這不，半年內我第三次來到阿根廷，看得出阿根廷非常想了解也非常需要一帶一路，但欠債多，IMF反對（當然是美國反對），迄今未與中國籤一帶一路政府合作備忘錄。這次是冬季，在阿根廷政治學年會，中華人民共和國成立七十年專題講。我很榮幸成為史上第一個在阿根廷政治分析學會（類似政治學大會，兩年一次）發言的中國學者，在聖馬丁大學舉辦地講述中國夢與世界夢的一帶一路邏輯，探討中拉命運共同體之道。

“阿根廷沒簽一帶一路合作備忘錄，算不算一帶一路國？”“有那麼多項目，用得着籤帶路備忘錄嗎？”“中美貿易戰如何影響一帶一路融資？”……講完後，問題接二連三。

兩個月前中國人民外交學會與阿根廷國際關係理事會合作舉辦的中阿關係與“一帶一路”研討會上，阿方學者表示一帶一路要重實輕名啊，並問我們，加入與不加入，有什麼不一樣？

一帶一路的名與實，還真是個問題。

俗話説，名不正則言不順。無論是宣傳還是學者，一帶一路國家一會兒用participants（參與國），一會兒用 recipients（接受國），還有用target country（對象國）…… 其實應用host countries （東道國）。

不用“加入”説法，否則中國主導。但是，參與共建，籤沒簽共建一帶一路政府間備忘錄，還是不一樣；就像有沒有一帶一路，就是不一樣。

首先，不能再一切照舊（business as usual）了。當今世界，正面臨百年未有之大變局，保護主義、逆全球化抬頭，需要一帶一路倡導開放、包容、普惠、平衡、共贏全球化。正如習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇記者會上的講話中闡述的，共建“一帶一路”應潮流、得民心、惠民生、利天下。

其次，簽了就從雙邊到多邊，更方便參與一帶一路規則制訂，共塑未來。一帶一路強調的互聯互通與阿根廷“智慧融入世界”的外交理念是通的，共同開展第三方市場合作，提升阿根廷在地區合作地位和國際合作中話語權。

再者，簽了是對雙邊關係的保證，引領未來合作，增強投資可預期性。正如馬克思所説：“蜜蜂建築蜂房的本領使人間的許多建築師感到慚愧。但是，最蹩腳的建築師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建築蜂房之前，已經在自己的頭腦中把它建成了。”一帶一路引領中外合作，是廣受歡迎的國際公共產品和共建人類命運共同體合作平台。阿方一直呼籲中阿合作提質增效，簽署一帶一路合作備忘錄，是不二選擇。

看來，籤不籤備忘錄，絕非形式問題。簽了將合作從雙邊邁向多邊，將項目互聯互通起來，且超越國界，進行區域、跨區域，乃至跨洲（陸海）合作，實現乘數效應。一句話，簽了做乘法，沒簽只是做加法，甚至減法。

當然有各種籤法：正式雙邊政府文件（MOU），第三方市場合作文件，功能性合作文件（如英國財政部籤一帶一路投資規則備忘錄）……一帶一路強調形式多樣，因地制宜，不搞一刀切，而是開放包容。早籤早得益吧。

阿鄰國智利就是典型例子。智利的紅酒在中國賣得很火，可是阿根廷人説你們的紅酒其實更好；智利的車釐子八成賣給中國，可是阿根廷人説你們的水果其實更甜……中智貿易額達四百多億美元，是中阿不能比的啊！這得益於中智簽署FTA及一帶一路合作備忘錄。

近年來，中阿經貿關係蓬勃發展，不斷取得新成果。在農牧漁業領域，中國成為阿根廷第一大農產品出口市場，阿根廷出口牛肉、雞肉和花生的一半以上、出口大豆85%以上銷往中國。以中糧國際為龍頭的10多家農業企業在阿投資10億美元。中國3家漁業公司在阿設立5個加工廠，創造就業崗位2000餘個。阿根廷冷凍帶骨牛肉、冰鮮牛肉、藍莓、櫻桃、蜂蜜、豬肉等眾多產品先後獲得輸華准入，助力阿根廷從“世界糧倉肉庫”向、“世界糧食加工廠”、“世界超市”轉型升級。

　　在基礎設施領域，中國在阿根廷工程承包已突破百億美元。聖克魯斯水電站、貝爾格拉諾貨運鐵路、胡胡伊省高查瑞光伏電站等旗艦項目進展順利。雙方正在抓緊落實水電、鐵路、公路等現有重大合作項目，同時深挖油氣、港口、海上和內河運輸等領域合作潛力。

在金融領域，中國財政部與阿根廷等27國財政部核准了《“一帶一路”融資指導原則》。去年底習主席訪阿期間，兩國央行將貨幣互換協議金額擴大至1300億人民幣。工商銀行阿根廷分行擁有了100多個營業網點、100多萬個客户，成為阿第一大外匯交易銀行和資產託管銀行。今年初，中國銀行獲准在阿設立分支機構，成為推動雙邊金融合作的又一新生力量。

此外，中阿不斷創新在核能、電訊、航天、新能源、生物、醫藥等高科技領域合作方式，光伏電站、深空站、射電望遠鏡、農業科研成為兩國合作的新名片。假以時日，將為兩國經貿合作釋放出巨大的推動力。

中阿合作只是中拉合作的一個縮影。中國是世界上最大的發展中國家和新興經濟體，拉美是發展中國家和新興市場國家最為集中的地區，中拉是一帶一路合作的天然夥伴。迄今已有19個拉美國家同中國簽署了“一帶一路”合作文件。

阿根廷的貝爾格拉諾鐵路和聖馬丁貨運鐵路改造項目、高查瑞光伏電站項目、巴西北部欣古河美麗山水電站二期項目、玻利維亞烏尤尼鋰鹽廠項目、巴拿馬運河四橋項目使拉美國家得到了實實在在的好處，拉美市場也為中國企業發展提供了新的空間。

中拉要全力打造“一帶一路”合作旗艦項目，發揮示範效應和帶動作用。兩洋鐵路、兩洋公路、海鐵聯運、跨境水道疏浚開發、開闢連接拉美與世界各地更多的空中和海上運輸通道等等，都是拉美經濟發展和一體化建設的宏偉規劃和夢想工程。中方願同拉方一道，在“一帶一路”合作框架下，共同探索推動實施這些項目的有效方式和途徑。阿根廷在南美擁有溝通東西、連接南北的區位優勢，中方歡迎阿方和有關國家根據自身和地區發展需要，提出共建南美跨境基礎設施的設想和建議，在中拉“一帶一路”合作中先試先行先得利，以點連線，以線成面，推動中拉“一帶一路”合作實現質的提升。希望阿方支持南方共同市場同中國開展對話和貿易自由化便利化合作。

當然，阿根廷顧及美國態度。美國是“屋裏的大象”，是所有國家鄰國。一帶一路不可能繞開美國。美國政府儘管有些抵制、反對一帶一路，但美國公司不少參與一帶一路項目，美國智庫亞洲協會剛發佈的一帶一路報告就很積極。127個國家裏，不少是美國的盟友，是中國經濟合作伙伴，並不矛盾。

“一帶一路”倡議推動的互聯互通目標契合拉美各國需求和地區發展戰略。由於歷史、地理、地緣政治等多種複雜因素，長期以來，拉美經濟碎片化格局未能得到有效改善，地區優越的自然稟賦未能得到充分合理開發利用，拉美一體化進程曲折而坎坷。實現交通、能源、通訊等基礎設施互聯互通，帶動地區產業貿易投資合作，更好融入全球供應鏈、產業鏈和價值鏈，是拉美各國和人民所思、所盼和所為，“一帶一路”合作將為此發揮日益重要的推動作用，從而加快拉美現代化進程。

在第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇開幕式上，習近平主席的主旨演講指出：“共建‘一帶一路’為世界經濟增長開闢了新空間，為國際貿易和投資搭建了新平台，為完善全球經濟治理拓展了新實踐，為增進各國民生福祉作出了新貢獻，成為共同的機遇之路、繁榮之路。事實證明，共建‘一帶一路’不僅為世界各國發展提供了新機遇，也為中國開放發展開闢了新天地。” 第二屆一帶一路國際合作高峯論壇強調，秉持開放、綠色、廉潔理念，推動“一帶一路”合作實現高質量發展。

有句關於阿根廷的諺語是這麼説的：一幫説着西班牙語的意大利人，懷着法國浪漫心態，一心想把自己變成英國人。一帶一路是阿根廷實現夢想的合作機遇。意大利人都簽了一帶一路合作備忘錄，英國簽了一帶一路投資規則文件，法國、西班牙早就與中國簽了第三方市場合作文件，阿根廷有什麼好猶豫的呢？

習近平主席在首屆一帶一路國際合作高峯論壇主旨演講中指出：設施聯通是合作發展的基礎。我們要着力推動陸上、海上、天上、網上四位一體的聯通，聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目，聯結陸上公路、鐵路道路網絡和海上港口網絡。

希望阿根廷成為一帶一路在南美落地生根的關鍵合作伙伴，獨立自主地做出選擇，不要再被智利、巴西落下了。