人口8年後超中國：印度搞了60多年計劃生育，為什麼沒搞成？_風聞

◆大量年輕人口的確代表更多的可能性。

正解局出品

印度有許多讓人感覺印象深刻的景象。比如，打扮豔麗的女郎，技術高明的摩托車手，古樸巍峨的宗教建築……

然而，最為常見的，恐怕當屬印度人坐火車的盛況。

從車頂到車尾，從車頭到車窗，目之所及全是人頭，買了掛票的乘客不會放過任何一個能借力的地方。當然，今天印度幾乎看不到這樣的場景，但這並不妨礙對印度的直觀認識：人多，而且是特多。

其實，印度在60多年前，就已經深受這個問題困擾，並且開始推行計劃生育，只是，效果不明顯。

**1.**再過8年印度將成為世界第一人口大國

網上有個段子：印度兩摩托車相撞，後果是70人受傷，3人死亡。

印度人口密度已經突破440人每平方公里，而中國在145人左右，印度人口密度是中國的3倍左右。

印度的一些邦的人口就超過很多國家的總人口。比如，人口第一大邦北方邦擁有人口2.21億人，中國人口最多的省份廣東也不過1.13億。如果把北方邦單獨拎出來，在全世界各國（地區）人口排名中，能排到第5位，比巴西還多出約1000萬人口。

主要國家在世界人口中的佔比

目前，印度人口已經突破13.69億（中國是13.95億），按現在的發展態勢，印度人口數量超越中國只是時間問題。1901年印度人口僅為2.38億，到了1961年已經翻了一番，到了2000年更是突破十億大關。

跟中國的差距越來越小了。

聯合國近期發佈的《2019年世界人口展望》預測，印度在2027年左右將取代中國成為世界第一人口大國。

到2050年，印度人口將達到16.39億，而中國人口則為14.02億。

到本世紀末，全球人口最多的20個城市除了部分在非洲，其他將主要分佈在印度，比如孟買人口可能超過6000萬，成為人類有史以來最大的城市。

印度人口總量將超過中國

尤其值得一提的是，隨着印度醫療水平逐漸提高，新生兒保健條件變好，高出生率讓印度人口不僅多，還相當年輕。中國勞動力的平均年齡已經接近40歲，印度才28歲。

站在當下看，對比被老齡化問題困擾的很多國家，這無疑是個好消息。

但若把時間往前倒半個世紀，因為高速增長的人口，印度政府一直非常苦惱。

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2.****“未來印度已經無可救藥。”

出乎許多人意料，印度也是全世界第一個在全國範圍內推行家庭計劃的國家。

這完全是形勢所迫。

首先，吃飯都成了一個大問題。

糧食產量增長在急劇膨脹的人口數量面前，顯得捉襟見肘。印度早先糧食根本無法自給，需要美國援助。1960年時印度人吃掉美國的1/8小麥，到了1966年，因為印巴戰爭及饑荒，美國運往印度的小麥比1960年翻了一倍。

所以，人口學家們以1770—1950年30次的印度饑荒為例，認為印度不控制人口，絕對不行。

甚至還有觀點説，人口高速增長，讓“未來印度已經無可救藥。”

印度比哈爾邦1967年一個村莊的饑民

印度獨立後，原本生產力水平就不高，加上快速增長的人口，經濟發展成果很快被平均下去。

所以，在1952年，印度政府決定實施人口控制計劃：在中央及各邦設立計劃生育委員會，為計劃生育工作撥款，提供避孕藥具和服務，給予絕育者物質獎勵。

此外，印度政府還用上所有可能的手段去宣傳計劃生育：火車站旁的絕育站、收音機裏的小歌曲、廣告牌上的宣傳畫，處處都表明了政府控制人口的決心。

一張印度宣傳少生孩子的郵票

（小家庭就是幸福的家庭）

只可惜收效甚微。印度人該生還是生，從1950—1970年，印度人口數量幾乎翻番。

屢屢碰壁後，印度政府覺得，鼓勵政策太過温和，唯有通過強制性措施，才可能真正控制人口。

1976 年，總理英迪拉·甘地（印度首任總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯的女兒）直接授意，國會修改了憲法，授予政府以更大的權力推行計劃生育。

全國各地建立起絕育營，開展強制性的絕育運動。

政策措施力度之大，手段之強硬世所罕有：計劃生育指標被納入公務員的績效考核，完成指標是升職加薪分房的硬性前提，連拿三輪出租車執照、低保證明都和絕育證明掛鈎。同時，完成絕育的家庭可以優先獲得水電供應、農業灌溉等等。

當時有口號：“不絕育，無執照”。

為完成指標，印度基層公務員和警察下鄉進村，挨家挨户逮人做手術，哪怕這些人並不滿足絕育條件，手術也照做無疑。

在這樣的執行強度下，印度一年後接受強制絕育手術的人數高達800萬。

印度常常採取的是給男人做絕育手術

**3.**印度搞計劃生育真的很難

一年後，英迪拉·甘地政府在大選中垮台，強制推行計劃生育是其中重要原因。儘管後期英迪拉·甘地在選舉中重新奪回了政權，但包括她在內，再也沒有一個領導人敢再推行強制計劃生育。

此後，印度政府繼續採取了許多人口控制措施，從1952—1999年，在計劃生育方面的撥款累計達1670億盧比。

但總體成效卻不大，人口仍然快速增長。

印度2016年時與2020年家庭計劃目標的差距

產生這種結果，原因是多方面的。

由於歷史遺留，印度土地問題尤其嚴重，75%以上的農民（無地僱農、分成農和小農）僅佔有25%的耕地，而2%的大農户卻佔有全部耕地的20%。

大量無地農户不斷流落到城市裏，隨意劃地而居，如何管理好這批人都是個難題，更不要説持續而有針對性地實施人口計劃。

印度城市裏的流民

宗教也是個問題。印度教派有許多，但幾乎每個宗教都會鼓勵生育。

這一方面是因為宗教教旨。另一方面則是因為印度教派間常常發生衝突，每個教派都不想限制自身的人口數量，以免處於劣勢。

比如，為安撫穆斯林（約佔12%），印度政府一直對其實行寬鬆的人口政策，這曾誘發印度教徒（約佔82%）的不滿，但由於穆斯林人口總數偏少，在反對計劃生育的時候，他們容易抱團，也格外堅定。

圖片來源：微博@我就是個畫地圖的

另外，印度教重男輕女也是人口激增的一大誘因。

根據印度教傳統，父母死後，需要兒子親自點燃火葬柴堆，否則，靈魂就無法升入天堂。相較之下，女孩出嫁時，需要昂貴的陪嫁，還會增加家庭經濟負擔。

在宗教和經濟因素的雙重作用下，印度形成重男輕女的社會氛圍也就不足為奇了。一般印度家庭裏都會有一個男孩子，即便已經有了七八個女孩，也要一直生到有兒子為止。

印度不僅人多，男女比例也失衡。比如，在印度旁遮普邦和哈里亞納邦7歲以下兒童中，同齡男孩女孩比例是120：100。

印度男女不平等是十分嚴重的

更根本的一個因素是，印度政府管控能力有限。

印度是聯邦制國家，其行政層級分為中央政府、邦政府、地方政府，政策貫徹的力度逐級遞減。

而印度有國大黨、人民黨、民眾黨等多個全國性政黨，還有幾十上百個地方性政黨。比如，瓦傑帕伊的執政聯盟就有24個政黨組成。

儘管大部分黨派都認為，計劃生育有必要，但在具體人口政策上，各黨態度不一。即便在一個政黨裏，也常常會因領導對人口問題的認知不一而出現差異。

基於這樣的情況，從決策層下達的生育控制目標，往往難以獲得有效落實。

英迪拉·甘地即便擁有深厚的家族政治資源，都落得慘痛結局。

所以，印度搞計劃生育真的很難。

印度擁擠的街道

**4.**福兮，禍兮？

可以確定的是，未來世界第一人口大國一定是印度。

直到現在，還有印度官員在推動出台“二胎法案”，要求除非有特殊情況，任何人不得生育超過兩名子女。

雖然專家對二胎政策能否奏效持懷疑態度。但有議員們堅持認為，“飲用水、道路、保健、衞生設施……如果人口持續增長，你説要怎樣給人們提供這些設施？”

美國媒體關於印度兩孩政策的討論

但換個角度來説，人口是經濟發展的基礎要素之一，大量年輕人口的確代表更多的可能性。

事實上，印度這些年經濟增長相當迅猛。有研究機構預測，今年印度GDP將超越英國和法國，上升到全球第5，而在6年後，將趕超日本，成為世界第3。

用莫迪的話就是：一個有着8億年輕人的國家有什麼奇蹟不能創造？

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