新興的印太地區地緣政治 ——地區力量轉移與印度面臨的挑戰_風聞

知遠戰略與防務研究所  唐龍/編譯

自：日本海上自衞隊《海乾校戰略研究》 

【知遠導讀】本文是印度海軍上校亞伯拉罕·塞繆爾（Abraham Samuel）2018年發表在日本海上自衞隊《海乾校戰略研究》上的一篇論文。原文題為《新興的印太地區地緣政治：印度的機遇與挑戰》（Emerging Indo-Pacific Geopolitics: Challenges and Opportunities for India）。文章對新興的印太地區地緣政治格局下，中國與印度在印太地區進行的戰略博弈進行了分析。作者認為，隨着中國的崛起，印太地區的力量平衡被打破。中國推進建設海洋強國，發展遠洋海軍，強化在印度洋地區的軍事活動，以及積極推進“一帶一路”倡議，導致印度的海上安全環境發生了明顯變化，以致需要重新評估。為應對中國進入印度洋對印度形成的安全挑戰，作者建議，印度應該轉變政治思維，放棄僵化的“不結盟”政策，加強與周邊國家的接觸，尤其是與美日澳等大國的戰略接觸，同時加強自身海上力量建設。

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在任何印太語境中，中國都是話題的焦點。如果要描繪出中國過去20年的戰略舉措及其能力建設/部署模式，可以説，中國發揮影響力的努力是雙管齊下的戰略推動的。1他試圖實現黃海、東海和南海的區域拒止。

制定“雙管齊下”的海上安全戰略，並推進與之相應的能力建設，表明中國正尋求改變印太力量平衡。本節旨在從以下三個方面來闡述這一觀點：

·中國在南海（SCS）和印度洋地區（IOR）的能力建設；

·中國人民解放軍海軍（PLAN）強化在印太地區的行動；

·“一帶一路（OBOR）”倡議。

中國在印太地區的能力建設

南中國海方向

中國認為，外國佔據了中國南海、東海50多個島嶼，150萬平方公里的海域，並大肆掠奪資源。2在主張主權權利時，中國與其他利益攸關方之間的緊張關係似乎經常升級到劍拔弩張的地步，因為中國在捍衞其海洋主權權益方面表現得尤為自信。3一些觀察人士認為，這是中國在主張和捍衞其領土主張方面經過深思熟慮的一貫做法。他們稱之為“切香腸（Salami Slicing）”戰略，採取了一系列漸進性的行動，但這些行動本身並不構成戰爭（一個挑起戰爭的行為/事件），而是逐步創造有利於中國的現狀。42012年黃巖島（Scarborough Shoal）事件就是一個很好的例子。在迫使菲律賓撤軍後，中國官員開始討論“黃巖島模式”，即利用地區影響力，佔領有爭議的領土。5

在南海衝突中，中國明顯佔據着地理優勢，這一事實再怎麼強調也不過分，尤其是由於許多島嶼迅速軍事化。自2012年以來，中國已在南海島礁大規模實施填海造島工程，將其全面發展成為具有保障艦船和飛機能力的綜合設施。其一直在南沙羣島的渚碧礁、美濟礁和永暑礁建設空軍基地和港口設施，包括飛機跑道、機庫、武器儲存設施和燃料儲存罐。實際上，中國將其打造成了“永不沉沒的航空母艦”——這是地區其他強國所沒有的能力。中國計劃在包括黃巖島在內的多個島嶼上建立監測站。6再加上它在西沙羣島和南沙羣島的現有基地，這將形成一個“戰略三角”，用於監視和維持南海地區的治安活動，使其具有相當大的戰略優勢。7中國在南海的實力地位，從中國日益增強的挑戰美國行動的意願就可以明顯看出——美國長期以來一直是該地區主導性的軍事力量。8在南海取得主導地位後，中國便以更大的精力轉向其海上戰略的另一個關鍵方向——遠海（尤其是印度洋），即建設向遠海投送力量的能力。

印度洋方向

與在南海形成鮮明對比的是，中國在印度洋方向的行動是謹慎而剋制的。最初，國家領導人尋求將海軍部署範圍擴大到“遠海”，以克服“馬六甲困境”。而現在更熱衷於重塑中國的海上強國形象，將海上軍事戰略調整為“積極防禦”（Active Defence）戰略。在該戰略指導下，中國在印太地區部署海軍的數量、複雜性和地理範圍逐步增加。自世紀之交以來，中國一直在印度洋積極投資建設基礎設施——“珍珠鏈”（String of Pearls）。珍珠鏈是中國沿海上戰略交通線，建設的一系列商業港口和交通設施，其發端於資源豐富的非洲和中東地區。

中國在印太地區的活動——對印度的挑戰

2005年，中國的常規潛艇和核潛艇分別停靠科倫坡（2014年）和卡拉奇（2015年）由中國經營的集裝箱碼頭。隨着瓜達爾、吉布提和漢班託塔港建成投入使用，中國海軍在印度洋的行動已經可以克服地理條件的制約。中國似乎熱衷於在印度洋複製南海的漸進式戰略，計劃建設多個後勤保障設施，並在印度洋地區維持18-19個海軍基地，9為中國航母戰鬥羣（CBGs）提供岸基保障。10中國在印度洋地區擁有可隨時部署的駐有士兵的軍事基地，不僅讓印度認為，在屬於自己的“專有空間”上對印度構成了挑戰，而且這些計劃也清楚地表明，中國希望取代印度在印度洋地區的主導地位。中國跨越印度洋-太平洋的物流設施建設，將極大地削弱印度的地理優勢。即使中國在南海的軍事基地被認為與印度無關，事實上也是如此，但這些基地的存在，將大大減少針對印度或美國反潛和海上監視活動的不受干擾的過境要求。11

2017年的洞朗對峙，是這兩個亞洲大國之間又一場高強度的對抗。中國不願參與解決邊界問題的“無條件”雙邊對話，這表明中國有意將其作為爭議的焦點。與印度軍隊相比，中國人民解放軍在作戰能力上具有更大的優勢。從整體上看，印度次大陸面臨一個崛起中的中國，其不僅努力加強陸地邊界的進攻能力，還試圖通過開闢另一條戰略戰線，通過印度洋越過喜馬拉雅山脈的嚴酷地形。從這個角度看，中國向印度洋投射海上力量，對印度來説是一個嚴重的安全挑戰。

另一個關鍵問題是印度的地區影響力面臨的挑戰。印度意識到，鄰國是其崛起為地區、乃至全球強國的關鍵。12而在此之前，中國已大幅擴大了在該地區的活動足跡。印度的許多鄰國經濟匱乏，也經歷了政治動盪期，需要一種善意的支持，而正是在這些國家，中國獲得了立足之地。公平地説，印度在處理與鄰國的政治和經濟關切時，在外交上表現得過於冷漠，而中國則迅速而有效地確保自己進入了印度拒絕填補的真空。正是這一領先優勢，讓中國民間分析人士得以辯稱，中國不應羞於在東印度洋擴大其活動，印度需要明白，瓜達爾港、吉大港、漢班託塔和實兑（Sittwe）周邊地區並非印度的勢力範圍。13

中國海軍強化印太地區的海上活動

中國海軍的任務

在過去的十年中，中國海軍的任務，在性質、持續時間、距離和複雜性方面都發生了變化。從僅限於近岸防禦的海軍，發展到在南中國海開展有限的行動，再到通過潛艇實施有選擇性地海上拒止，中國現在已經被認為將突破美國圍堵，作為其（中國）印太戰略的首要目標。14

中國希望其他國家將中國水面艦艇和潛艇在印度洋地區活動的持續增加視為其海上戰略的新常態。15中國海軍在印度洋的部署已經從單艦升級到更大的編隊，不僅是艦艇裝備升級，而且部署時間更長。自2008年以來，中國海軍已經在印度洋部署了用於反海盜任務的艦船，而自2013年以來，在執行此類任務時令人不解的是居然派出了常規潛艇和核潛艇。中國海軍甚至定期派遣軍艦到印度洋執行獨立於反海盜的其他任務。2017年8月，中國海軍部署在印度洋的艦船，首次進行了實彈射擊演習，16表面上是為了傳遞一個強有力的信號——在印度海軍認為自己最有影響力的地區，中國海軍也有能力展現出進攻性的軍事態勢。

中國海軍的艦船還經常穿越太平洋的東部島鏈，並經常通過宮古海峽，挑釁日本。172016年12月，“遼寧”艦編隊首次在第一島鏈外部署。18除了向美國及其盟友發出政治信號，以示警告外，此類部署範圍的不斷擴大也清楚地表明，中國海軍正在提升其未來的作戰能力。隨着中國海上戰略超越傳統的“島鏈”，這種部署將有助於中國海軍航母編隊未來執行遠征任務，尤其是進入印度洋地區。19

**中俄“海上聯合2016”演習，因其演習內容的複雜性和演習海域位置的敏感性而引人注目。****為期八天的演習，最精彩的部分是一次奪取島嶼的兩棲進攻。****媒體特別強調了演習的特點，中國和俄羅斯海軍陸戰隊用登陸艇和ZDB-05兩棲步戰車搶灘登陸，而直升機攜帶海軍陸戰隊空中機動分隊向敵人後方滲透。**20

中國海軍強化在印太地區的海上活動——對印度的挑戰

在南海，中國海軍已經構建了一個海洋控制戰略，其在印度洋方向的戰略則是有選擇性地實施拒海。21中國海軍任務性質的變化、部署在印度洋平台類型的調整讓中國戰略家們認為，中國需要在西太平洋和印度洋各部署2個航母戰鬥羣，22這表明中國開始重視控制印度洋。中國的印太戰略和航母理論的聯繫反映了海軍在海上力量、能力提升和政策選擇上的轉變。23

**隨着兩棲演習的推進，令人擔憂是奪取安達曼羣島（Andaman Islands）一座島嶼，以控制馬六甲海峽（Malacca Straits）咽喉要衝的可能性在持續增加。****這將從根本上改變中印海軍在印度洋的平衡，尤其是與此同時，中國在巴基斯坦瓜達爾港部署了海軍艦艇。**24

隨着中國海軍在印度洋活動範圍的擴大，部署艦艇和潛艇的增多，印度將需要持續努力提升其海域感知能力。儘管從美國採購的“波塞冬”（P-8I）海上巡邏機大大增強了印度的海域感知能力，但印度需要發展更新的手段，比如與周邊國家簽訂信息共享協議，以監控整個印度洋地區，以維持其戰略優勢。

積極推進“一帶一路”倡議

中國“一帶一路”的戰略舉措

“一帶一路”倡議包括兩個部分，一個是海上互聯互通工程，即“21世紀海上絲綢之路（MSR）”和連接歐亞大陸的“絲綢之路經濟帶”。中國從未承認“珍珠鏈”的存在，對西方媒體牽強的想象力也不屑一顧。然而，更明顯的是，具有獨特軍事優勢的“珍珠鏈”實際上已被納入“一帶一路”，並在戰略上進行了更大規模的重新包裝，以被視為地緣經濟舉措。通過“一帶一路”，中國將與四大洲近60個國家建立政治經濟關係。25這反映出中國希望被視為一個放眼全球的大國。

“一帶一路”對印度的挑戰

在“一帶一路”論壇期間，中國將“一帶一路”倡議宣傳為新的“全球趨勢和規範的塑造者”。印度戰略家對新德里與“一帶一路””的分歧看法不一。從經濟合作的角度來看，“一帶一路”與莫迪政府的“印度製造”倡議及其擴大國際經濟合作的雄心非常契合。然而，從地緣戰略的角度來看，“一帶一路”向新德里展示了一幅值得三思的圖景。所有鄰國（不丹除外）都加入了“一帶一路”倡議，這是另一個令人擔憂的問題。如果印度繼續與涉及中國和南亞國家的經濟合作項目保持距離，作為其鄰國的參與者將進一步遠離印度，這並不符合印度的最大利益。26

印度對“一帶一路”持保留態度的核心是雄心勃勃的投資高達620億美元的中巴經濟走廊（CPEC）項目，這是中國“一帶一路”的旗艦項目。這條包括交通（鐵路、公路）、能源和基礎設施項目的經濟走廊觸碰了印度的領土主權。這暴露了中國在領土主權問題上的雙重標準，一方面，中國以領土爭議為由反對國際社會為阿魯納恰爾邦（我藏南地區，譯者注）項目提供資金；另一方面，中國不反對通過巴控克什米爾地區建設中巴經濟走廊。

儘管口頭有回應，但鑑於中國不在乎印度的擔憂，其顯然不願意讓印度參與該項目。印度無法分享該項目具體的實施計劃，加劇了中印之間戰略上的不信任，並導致一些印度研究人員猜測，該項目是否只是一場騙局。27目前，印度認為“一帶一路”項目實際上是為了實現中國在該地區的戰略雄心，併為在該地區建立後勤基地提供合法性。雖然“一帶一路”實施的時間表尚未制定，但可以肯定的是，按照中國的條件完成該項目，在戰略上將對印度非常不利。印度需要迅速提出一套替代的話語體系，以便與中國可能的霸權相抗衡。

全面評估中國在印太地區的影響力

中國國家領導人的“中國夢”設想中國將成為海洋強國。28中國在南海擁有相當大的優勢，實現區域優勢的路線圖逐漸擴展到印度洋地區，這兩個海洋空間有效地形成了印太地區建構的核心。中國在《2015年國防白皮書》中正式宣稱，中國海軍將由“近海防禦”向“近海防禦、遠海護衞”相結合轉變，建設一支合成、多能、高效的海上作戰力量體系，29標誌着中國尋求全球影響力的戰略觀正在形成。

中國在印太地區的影響力隨着其深思熟慮的軍事戰略的推進而不斷增強。很長一段時間以來，它一直秉持一種大陸思維。但是，進入21世紀，中國重新調整其戰略視野，認為成為全球海洋強國有利於獲得主導地位。儘管懷有世界大國抱負是無可厚非的，但正是它在實現這一抱負方面所採取的方式，導致了該地區各國的非議。印度認為自己在走向主導地位的過程中一直被中國踐踏。南海的利益相關方也發現，他們的利益被中國大舉顛覆。

在促進貿易安全方面，中國巧妙地利用其在印度洋地區的商業利益，使其在該地區不成比例地提升其軍事行動的合法性。隨着海洋專業知識的積累，他們現在公然推行更加激進的印太政策。部署攻擊性核潛艇用於反海盜就是這樣一個典型的例子，這在印度洋地區引起了質疑。30“一帶一路”倡議缺乏透明度也表明，它可能不全是該區域的經濟福祉。事實上，“一帶一路”已經把中國在印太地區的地緣戰略抱負暴露無遺。

隨着中國奉行強有力的印太政策，印度已經意識到，它無法承受印度洋國家的效忠。印度沒有可與中國匹敵的軟實力，為此需要發揮相當大的政治外交影響力，才能抗衡中國的影響力。中國海軍擴大了在印太地區的活動範圍，使印度的安全環境複雜化，因此有必要重新對印度安全進行評估。中國的崛起改變了印太地區的力量平衡，總體而言，地區強國，特別是印度需要迅速應對力量平衡發生轉移所帶來的挑戰。 

【1】Robert C. O’brien, “China’s Two-Pronged Maritime Rise,” The Diplomat, July 24, 2011.https://thediplomat.com/2011/07/chinas-two-pronged-maritime-rise/, accessed October 11 2017.

【2】The National Institute for Defense Studies, NIDS China Security Report 2016, 2016,p.8

【3】Ronald O’Rourke, “China Naval Modernization: Implication for US Navy Capabilities-Background and Issuesfor Congress”,Congressional Research Service Report, June 17, 2016, p4. 7 Ibid., p.4.

【4】Ibid.,p.4.

【5】Ely Ratner, “Learning the Lessons of Scarborough Reef,” The National Interest, November21, 2013,http://nationalinterest.org/commentary/learning-the-lessons-scarborough-reef-9442？page=show.

【6】Caroline Mortimer, “China to Build on Disputed Shoal in SCS,” Independent, March 18,2017.

【7】Steve Mollman, “The “strategic triangle” that would allow Beijing to control the SCS,” Quartsz, September 11, 2016,https://qz.com/1099819/us-foreign-aid-in-the-time-of-trump-china-still-is-not-about-to-become-the-worlds- largest-donor/, accessed October 8,2017.

【8】Matthew Dunn, “China’s Strategy Protecting Own Territory, While Increasing Military Presence within Disputed Waters,” news. com. au, July 3, 2017,http://www.news.com.au/technology/innovation /inventions/chinas-strategy-protecting-own-territory-while-increasing-military-presence-within-disputed-waters/news-story/2f5e0995bd102ffe065f1 2f2a95854f0, accessed October12,2017.

【9】Brahma Chellany, “China Reinvents ‘String of Pearls’ as Maritime Silk Road”, NikkeiAsian Review, May 1, 2015,https://chellany.net/2015/05/01/china-reinvents-string-of-pearls-as-maritime-silk-road.

【10】ChanKai Yee, “China to Build 18 Naval Bases in Indian Ocean,” China Daily Mail,November 22, 2014,https://chinadailymail.com/2014/11/22/china-to-build-18-naval-bases-in-indian-ocean/,accessed October 27, 2017.

【11】John W. Garver, “Diverging Perceptions of China’s Emergence as an Indian Oce an Power,”Asia Policy No. 22, July 2016, p. 59.

【12】Hindustan Times, May 18, 2014.

【13】Garver,“Diverging Perceptions of China’s Emergence as an Indian Ocean Power,” p. 59.

【14】You Ji, “China’sE merging Indo Pacific Naval Strategy,”Asia Policy , N o. 22 , Jul y 2016,p . 17

【15】Ministry of National Defense The People`s Republic of China, “Defense Ministry’s Regular Press conference on Jan.29, 2015,”January 29, 2015. 

【16】Hindustan Times, August 25, 2017.

【17】The Strait Times, April 28, 2017.

【18】Eli Huang, “China’s Master PLAN: How BeijingWants to Break Free of the ‘Island Chains’,”The National Interest, May 19, 2017,http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/chinas-master-plan-how-beijing-wants-break-free-the-island-20746.

【19】Ji,“China’sEmerging Indo-Pacific Naval Strategy,”p. 18.

【20】Jeffrey Lin and P.W. Singer, “The Chinese-Russian SCS Naval Exercises: What Happenedand Why Did It Matter?” Popular Science, September 21, 2016,https://www.popsci.com/chinese-russian-south-china-sea-naval-exercises-what-happened-and-why-did-it-matter, accessed October 4, 2017.

【21】Ji, “China’s Emerging Indo-Pacific Naval Strategy,”p. 18.

【22】Mihir Sharma, “Why Beijing’s more muscular naval force should worry India,” TheJapan Times, April 30, 2017.

【23】Ji, “China’s Emerging Indo-Pacific Naval Strategy,” p. 18.

【24】Garver, “Diverging Perceptions of China’s Emergence as an Indian Ocean Power,” p .  58.

【25】Fatima-Zohra Er-Rafia, “Er-Rafina on China’s OBOR and the Global Balance of Power,” Foreign Policy Cocepts, August 4, 2017,https://foreignpolicyconcepts.com/er-rafia-obor-global-balance-power/.

【26】Lin Minwang, “Belt and Road: India’s Dilemma,”China-India Dialogue, April 14, 2017, http://chinaindiadialogue.com/belt-and-road-indias-dilemma, accessed November 10, 2017.

【27】Peter Cai, “Why IndiaIs Wary of China’s Silk Road Initiative,” HuffPost, https://www.huffingtonpost.com/peter-cai/india-china-silk-road-initiative_b_11894038.html,accessed November 4, 2017.

【28】MichaelMcDevitt, “Becominga great Maritime Power: A Chinese Dream,”CNA, June 2016, p. iv.

【29】Ibid.,p. 34.

【30】PK Ghosh, “Chinese Nuclear Subs in the Indian Ocean,”The Diplomat, April 12, 2015, https://thediplomat.com/2015/04/chinese-nuclear-subs-in-the-indian-ocean/, accessed September 17,2017.   

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