為什麼要革廁所的命？_風聞

來源：微信公眾號“秦朔朋友圈”

鄉村衞生間誕生記

十幾年前，第一次帶女朋友回老家，心理壓力頗大。不怕她吃不好睡不好，怕的是她“拉不好”。

廁所是簡陋的農村廁所，幾户人家公用。就是在地上刨個坑，砌好牆和屋頂，再在坑上架幾塊木板，既髒又臭，就不多描述。

那段時間，村民們老看見我拉着女朋友往屋後的山林跑，不知道的還以為我們愛好野趣，其實我們只是去解大號。

我爸見了，擔心到手的兒媳婦飛了，等我們走後，立馬在院子裏闢出一塊地，蓋了間沖水衞生間。從此逢年過節，返鄉的年輕人都喜歡來我家打牌、聊天，聊着聊着，一拍屁股，哎呀，去你們家廁所拉泡屎……

直到今天，除了部分新建樓房安裝了獨立衞生間，村裏大多數人家還在合用那種老式旱廁。以前大家勤於種地，經常挑去澆菜，現在人們都懶了，只進不出，“廁所們”亞歷山大，就差起來鬧革命了。現在政府終於來革命了，“廁所們”早就淚流滿面：

光明日報（2019-07-12）《中央財政投入70億元支持農村廁所革命 各項任務穩步推進》

2018年全國完成農村改廁1000多萬户，農村改廁率超過一半，其中六成以上改成了無害化衞生廁所，受到農民羣眾的普遍歡迎。

2019年，中央財政投入70億元資金用於農村廁所革命整村推進財政獎補，中央預算內投資30億元支持中西部地區開展農村人居環境基礎設施建設。

排泄文明簡史

廁所是衡量文明直接而重要的標準。

中國的廁所文化，始於5000年前西安半坡村氏族部落遺址，當時的廁所只是一個設於房舍外的土坑，因古時農家廁所常用茅草遮蔽，故也稱“茅坑”或“茅廁”。至戰國時期，始創坑廁，又圍以高牆保護私密。至兩漢，更講究循環使用，廁所多設於豬圈旁，略高於豬圈，便坑與豬圈相通，可能寓以排泄物為豬食以及與豬糞混合為肥料的雙重目的——以垃圾分類“豬吃”為標準，糞便也算濕垃圾了。漢代以後修建廁所逐漸講究，晉代則有廁、溷、圊、清、軒、更衣之室等諸多稱呼，隨字面意思檔次逐漸升級，至軒、更衣之室則為豪族所用，修造極講究，同時，貴族多用馬桶、尿盆，排泄完令下人端走。這套廁所的硬件系統便逐漸固定下來。

除了場地，廁所文化另外一大進化標準就是擦屁股的材料。在紙發明前，有錢人用的是布，平民就地取材，一般用廁籌（一種小竹片或木片），刮完清洗重複使用，再慘一點的薅一把樹葉，撿一塊瓦片，而綠植較少的大西北乾脆順一塊土疙瘩；就算發明紙之後，普通人家也是用不起的，貴族用草紙，平民繼續就地取材，撿到什麼用什麼，一般的紙用來書寫，大家可不敢拿來擦屁股，有褻瀆聖賢之嫌疑。到了近代，平民才用上草紙，但是紙質粗硬，舒適度不高，窮人則從破衣服上剪一塊，重複使用，而衞生紙進入尋常百姓家，不過近二三十年的事兒。

此外則是糞便的處理。農業文明極重視收集糞便用以種地施肥，甚至出現糞便商品化——公廁管理、糞便收集給稱為糞廠的商鋪經營，私廁糞便的收集和出售，則由稱為糞夫的從業人員負責。糞夫每日背一木桶收取私廁之糞賣與糞廠，或將新收之糞或已曬成的糞幹，用小車運至城外賣與農民。糞夫的人數很多，行規極嚴格。

到了元代，尤其流行以人糞為肥料，元代時期就有“惜糞如惜金”、“糞田勝買田”等諸多諺語。正如現在藏區、內蒙流行收集牛糞作燃料，當時城鄉之間，流行收蓄糞壤，家家如小山堆積，在市場及街道之處，人們掃拾糞便，使無遺漏。而為方便收集人糞，各地紛紛修建公廁。

與幾千年前相比，今日的世界大為不同，但除了擦屁股的材料得以進化，農村廁所文明仍然停留在幾千年前的水平，甚至還有尷尬的退步——如今怠於種地，糞坑越來越滿，更加髒亂差；而且普通村莊沒有鄉村公廁，外來人尤其是女人內急，要去人家家找私廁，頗為尷尬。

數千年未進步的，還有農村垃圾堆放問題，除了城鎮化覆蓋到的範圍，一般鄉村垃圾均為自然遺棄，遺棄點靠近居民區，相對偏僻一點的角落，幾户人家一塊。以往還好，垃圾多是剩飯剩菜，破衣爛布，就算有點難被消化的，也被孩子們搶着撿去換了糖。如今，塑料、尼龍製品氾濫，自然分解不了，也沒有人收拾，越堆越多，偶爾大風一吹，就散落田野、山林，任大自然自然消化。

時至今日，鄉村生活水平得到巨大提升，衣食住行等許多方面往往不輸城市，但與城市差距最大、最明顯的，便是這廁所問題、垃圾問題，許多城裏人去到鄉下，最頭疼的也是這上廁所的問題。

雖然不像一些國家重大工程那樣矚目，但這場“廁所革命”，既是解決鄉村環境、衞生、健康問題的關鍵，也是提升鄉村素質、文明的起點；是廣大農民翹首以盼的大實事，也是國家集中力量直接服務億萬人民、得民心的大事，不容馬虎！

遲來的革命

中國排泄粗放，曾是城鄉共同的現狀，也早被國際社會看在眼裏——這是發展中國家普遍存在的問題，國際上還有一個專門的世界廁所組織（World Toilet Organization），主要關心廁所和公共衞生問題，在2001年成立，總部位於新加坡。

我國於20世紀90年代，就將農村改廁工作納入《中國兒童發展規劃綱要》和中央《關於衞生改革與發展的決定》，並在農村掀起了一場“轟轟烈烈”的“廁所革命”，所見下來，農村的廁所沒有多大改變，但學校的廁所是好多了。

當然，國家的重點仍然是發展城市，2000年以後，城市公廁漸漸免費，設施也不斷更新。農村廁所改造則進展緩慢，縱然不乏各種新聞報道“農村改廁進展快”、“農村地區衞生廁所普及率快速提升”，但可能僅限於發達地區或城郊地區，整體大規模改觀存疑。

直到2014年，習近平提出，解決好廁所問題是新農村建設中具有標誌性意義的事情，地方才在新農村建設中陸續加入廁改環節。只是新農村建設由“國家+地方+集體”共同出資，往往地方、集體財政不足，不但缺少資金，還層層截留國家資金，加之監管不嚴導致的基層貪腐，新農村建設第一階段落實效果不佳。

例如，我老家所在的自然村也曾列入新農村建設指標，無非是村裏的道路硬化，同時政府出資在路旁栽了兩排柚子樹，現在村裏人每年秋天都能吃到政府贈予的柚子罷了，而廁所問題，並沒有納入建設範圍；後來隔壁村莊作為下批次新農村建設，由於地方財政困難，被要求集體和村民先墊錢，後驗收，再分批撥付，結果前年施工結束，今年才陸續收到墊付的款項，嚴重挫傷鄉村建設積極性。

大規模廁改攻堅始於旅遊行業，2015年，國家旅遊局針對旅遊景區廁所髒亂差、有損旅遊大國形象問題，發起為期三年的景區廁所集中整治，效果顯著。至2018年，政府才將廁所改造的重心放到農村。

據筆者小範圍樣本初步瞭解，黑龍江勃利縣的鄉村廁所改造已進入實質性進展，已有一些村進行過試點，大面積的改造也即將在近期展開。當地的主要做法是，農户出地，政府出磚瓦、人工，統一建設，每户廁所改造費用約3000元。但鑑於農民習慣將廁所設置在户外，而冬天易結冰無法沖水，也不帶沼氣池，新建的廁所跟農民原有旱廁差別不大。由於無需農户出資，農户基本持歡迎態度，但存在不少重複建設情況——地方政府需要考慮，有些本來可以不改的農户，是否可以發放部分補貼？這樣既為國家節省了資金，又能實際增加農民收入。

河南新密市、濮陽縣則走在前頭，試點結束，已大面積啓動。亦由政府包工包料，做的是室內沖水蹲廁，下埋大型塑料桶，由政府安排定期抽糞。

南方則整體滯後，江西省上高縣、湖南省邵陽縣、福建福鼎縣、雲南省石林縣、廣西省桂平市，則尚未有大面積啓動的消息。總體看來，鄉村廁所革命，北方比南方（內地省份）推進速度更快。

既已姍姍來遲，更需農村、社會各界監督、推進，避免“廁所革命”成為一場運動，一句口號！

從補貼金額來看，各地對廁改的補貼金額不同，例如江西每户補助1200元，山東每户最低1000元，最高4000元，海南普通農户改造廁所不低於1600元/户，貧困户不低於3200元/户。

補貼形式又有三種：一是政府免費提供水泥、沙子、磚塊等原材料，村民只負責出力就行；二是村民自行購買原材料，並出力建造，建好之後，由有關部門統一驗收，驗收合格領取國家補貼；三是村裏組織施工隊伍上門服務，改造完成後，扣除施工和原材料費用，剩下的錢補貼給村民（可想而知，基本不會有剩餘，超出還需要農户補）。

從黑龍江勃利縣和河南濮陽縣來看，許多地方選擇第三種補貼形式，即政府外包安排統一施工。但這一補貼形式與村民自建相比，容易發生腐敗、偷工減料問題，因此，在推進過程中更需公開透明、嚴格驗收，防止基層腐敗與地方不法勢力勾結，強制承包、偷工減料、糊弄了事、開設條件等，確保廁所革命做成真正的“民生工程”而不是“形象工程”！

此外，還應從信息公開及資金管理流程上進行規範、監管，防止地方政府截留、挪用，確保資金使用到位。

從進度來看，公開數據顯示，2018年已改造完成1000萬户，農村改廁率超過一半；2019年投入的70億資金，按平均2000元一户計，可覆蓋約350萬户，拋除2018年已改造完成的，及發達地區（如江浙沿海農村，一般都有私家衞生間），再考慮到許多農村幾户合用的情況，現有未廁改過的農村，今年一半以上都能輪上一遍！

而從目標來看，國家要求對於東部地區、中西部近郊區等有條件的地方，到2020年要基本完成。對於中西部有較好條件的，2020年完成85%左右——也就是説今明兩年，中國大多數的農村都要完成廁改！從很多區域的實際推進來看，這一任務好像差得還很遠！

鄉村廁改，還請接受人民與媒體的監督！

為“反哺鄉村”修張表

我們一直在強調鄉村振興，工業反哺鄉村，城鎮化反哺鄉村，但落到實處，強遷鄉村學校，轉移高污染工業，向農村大肆推銷假冒偽劣，過度建設新城區，推高當地房價，將公共財政集中用在城市建設，城鄉户籍差異化對待……等等，往往不是反哺，而是持續消耗鄉村。

反哺鄉村，不是一句口號，而是時代發展的必然！

歷史證明，近代中國的發展，無不始於鄉村：鬧革命、奪取政權源於鄉村的星星之火，工農子弟的前赴後繼。建國後推動國家重工業建設，靠的是緊縮鄉村，支援城市——回收土地發展人民公社、建立户籍登記制度限制農民流動、農產品統購統銷制度獲取農村經濟資源，甚至讓農民砸鍋賣鐵大鍊鋼鐵。改革開放的活力也始於農村包產到户，解放了農民生產積極性，進而允許農民自由流動，為國家工業化、城市化發展貢獻大量的廉價勞動力——但改革開放後40年中國經濟的積累，絕大部分的公共支出又都用於城鎮發展。

因此反哺鄉村，不僅是“還債”，也是在發展陷入階段性困難的今天，需要通過外部反哺鄉村，內部鄉村改革，推動5.89億農民的發展，尋求推動中國新一輪增長的突破點！

而廁所革命，只是鄉村振興的一個小小部分，鄉村亟待改革的還有很多：土地流轉、新農合醫保、社保、財政扶持力度、鄉村治理、户籍改革、鄉村教育、鄉村金融、新城鎮化與鄉村就業……這些，既需要國家宏觀的鄉村振興大戰略，也需要國家加大財政傾斜，又需要各部委、各地制定階段目標、任務分解，並形成考核管理辦法，並向社會各界公佈時間表，形成教育科研、金融機構、文化媒體、公益機構等各界合力，共同推動鄉村的發展。

最後，用秦老師《文明尋思路》中的一則故事結尾。

有一次，秦老師問格萊珉銀行（孟加拉鄉村銀行，被譽為“窮人的銀行”）負責人，“為什麼要讓貸款的窮人先修廁所？”答案並不是“我”想的，衞生條件改善，身體健康，還款才不會有問題。

更重要的原因是，在落後的村子裏，如果你修了一個條件好一點的廁所，它會具有社交功能，有助於形成社會網絡，這對創業經營是很有好處的。在某種意義上，廁所已經成為一種隱性而實際的社會資本。

瞭解鄉村，才能知道鄉村真正所需。與説不清道不明的新農村建設、橫衝直撞的“城鎮化”之類的宏大計劃不同，鄉村“廁所革命”就是這細微而深刻的需求。但願，這樣的“革命”會越來越多！