徐奎：國防教育的現實問題與解決思路_風聞

導語：國防教育是國防的重要組成部分，也是大國競爭的重要領域。當前，國家正深入開展全民國防教育，並大力推動國防教育改革。本文從宏觀上分析了目前國防教育面臨的矛盾和問題，並就如何利用社會資源服務於國防教育提出了建議。

2019年7月13日，新疆軍區某邊防團舉行軍營開放日活動，駐地學生們在官兵的指導下體驗武器裝備操作。

一

充分認識國防教育的重要性

總體上説，一個國家、民族的國防觀念、憂患意識，是一個國家軟實力的重要標誌，也是世界強國的重要標誌。新時代，我們要全面實現國防現代化，全面建成世界一流軍隊，離不開全民的廣泛參與和支持。這種參與和支持，首先是思想上的認同和支持。**國防觀念的形成，主要靠教育。**國防教育是國防的重要組成部分,是支撐全民國防、構建一體化國家戰略能力和體系的基礎性工程，也是大國競爭特別是軟實力競爭的重要領域。

二

國防教育面臨的矛盾和問題

**目前，國防教育形勢不容樂觀。**新華社在2017年曾經做過一個調查顯示，新生代的擇業觀中，60%以上的人選項追求財富，想要一夜暴富，一夜成名，都想成為網紅，很少有人關心國防事業。現在我們要富國強軍，加強國防教育，非常重要的；儘管很難，但是必須做好。

**中央對國防教育事業高度關注。**黨的十八屆三中全會把深化國防教育改革作為重大改革舉措上升為全黨的意志，十九大報告又明確提出“加強全民國防教育”。習主席就深化國防教育改革、加強全民國防教育作出一系列重要指示，親自決策推動設立烈士紀念日、國家公祭日，建立黨和國家功勳榮譽表彰制度，隆重舉行紀念抗戰勝利70週年、紅軍長征勝利80週年、建軍90週年等系列活動。習主席的戰略思想、決策指示和中央的總體部署，為我們做好國防教育工作提供了根本遵循，指明瞭前進方向。

2015年9月3日，中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年紀念大會在北京隆重舉行，這是抗戰老兵乘車方隊通過天安門廣場。

但是，也必須承認，由於長期相對的和平環境、社會結構的深刻變化，以及受多元思想文化的影響侵蝕，部分幹部羣眾和平麻痹思想有所滋長。承平日久、安享太平之風，如同“温水煮青蛙”，家國情懷淡化、安全意識鈍化、尚武精神退化、英雄主義退化、軍人榮譽弱化等問題不同程度存在；國防教育從總體上還滯後新時代國防和軍隊建設發展的時代步伐，還面臨許多問題，主要表現在：

**一是認識層次有落差。**國防教育擺不上位、抓不到位、落不到位的問題比較突出，根本原因是幹部羣眾對國防教育地位作用認識有偏差，當成“軟任務”、“軟指標”，往往是“調門很高、落地很輕”，不推不動、推一推動一動，遠未跟上強國興軍進程，遠未跟上形勢發展需要。

**二是國防教育領導管理體制不順。**領導體制不夠規範統一，條塊分割、溝通不暢、協調不力，甚至相互推諉，導致國防教育工作的組織領導不夠有力。 

**三是國防教育工作力量薄弱。**目前，全國從事國防教育的專職工作人員遠遠不能適應工作需要。省級國防教育辦公室人員編制少，還有不少地市、縣（區、市）沒有設立專門機構。

四是政策法規滯後。《國防教育法》施行已有17年，不少內容和條款與新的形勢任務要求已不相適應，且原則要求多、具體舉措少、剛性約束不夠，尤其是責任主體不清晰，誰來幹、怎麼幹缺乏相應規範，幹得好、幹得差考評監督“掛空擋”。

**五是國防教育方法手段陳舊。**國防教育的形式沒有跟上時代發展的步伐，沒有緊貼受眾新的需求特點。一方面傳統媒體沒有充分運用。另一方面互聯網、手機等新媒體的運用沒有跟上，國家層面至今沒有建立國防教育網站，各省雖然建了一些網站、網頁，但大多數點擊率低。缺經費、缺師資、缺場所的問題仍然比較突出。

**六是社會力量統籌運用不夠。**目前，我國社會組織很多。這些社會組織有資源、有技術、有資金，也有為國效力的願望。十八屆三中全會就提出，要充分發揮社會組織在國家治理中的作用。外國加強國防教育，就很重視發揮社會組織的優勢。俄羅斯具有國防教育性質的協會、俱樂部、教練所、訓練基地等民間機構就達5萬餘個。我們在這方面的資源豐富，發揮社會組織的作用，引入社會資本，全方位推進國防教育事業還有很大發展空間，有很多文章可做。

“軍事-愛國主義”教育：俄羅斯孩童體驗軍隊裝甲車。

三

推進國防教育發展的幾點思考

當前，我國正處於將起未起、由大向強的關鍵階段，國家安全威脅複雜。加強國防教育，激發全民愛國熱情、強化憂患意識比任何時候都更加緊迫重要。

當前和今後一個時期，加強全民國防教育最根本的是貫徹落實習主席的決策指示，加快國防教育改革步伐，優化國防教育領導體制和工作運行機制，把藴藏在社會中的資源力量調動起來，努力實現教育對象、地域、時間、要素和手段的全覆蓋。主要舉措包括：

**一是深化國防教育改革。**加強頂層設計，將國防教育改革融入國家全面深化改革以及國防和軍隊改革總體佈局，搞好與其他領域改革的銜接協調，重點對國防教育改革的指導思想、目標路徑、任務要求、職責劃分、考評監督和方法步驟等作出總體設計。

**二是健全國防教育體制機制。**貫徹黨的統一領導，完善從中央到地方的國防教育領導管理體制。健全軍地合力抓好國防教育的工作運行機制。

**三是完善政策法規。**加強國防教育法規體系建設，抓緊《國防教育法》修訂工作，建立健全考核評估、獎懲激勵等制度機制，明確各級黨政軍“一把手”抓全民國防教育的責任，將開展全民國防教育情況納入各級領導幹部考核內容和黨政機關目標績效管理體系，納入全民宣傳思想工作和社會主義核心價值體系建設，納入國家表彰項目。還可以考慮，出台優惠扶持政策，吸引社會組織、社會資本、社會資源，投入到國防教育事業當中來。

**四是要突出重點羣體。**進一步抓好領導幹部這個“關鍵少數”和青少年學生這個祖國未來。

**五是創新方法手段。**着眼增強國防教育的時代性和感召力，充分利用傳統手段和現代信息手段，多采用更多富有時代氣息的教育方法，少些空洞説教，多些真情感召；形式上無形無痕，寓教於樂，春風化雨，潤物無聲，潛移默化，把國防教育滲透融入到每個人的日常工作生活中去。

**六是匯聚軍地力量。**國防教育是全民的事業。**把國家行政資源、羣團組織資源、工商企業資源、社會組織資源、媒體資源、人民羣眾資源充分發揮出來，與軍隊豐富資源有機融合，資源共享、優勢互補。**建立國防教育行業標準，按照管理嚴格、開放有序、可控可用的原則，鼓勵、引導和有針對性地培育企業、社會力量和個人依法建立國防教育社會組織。

四

關於國防教育行業發展着力點問題的思考

**教育是國家公共服務事業，**國防教育具有特別的國防屬性，國防教育事業發展，既要靠黨和國家的強力推動，也需要全社會共同努力，更需要行業系統的主動作為；**藉助市場的資源，匯聚社會組織的力量，用產業化的發展方式來推進全民國防教育事業的發展，**還是大有文章可做的。

目前，國防教育基礎建設欠賬還比較多，教育培訓場所數量少、教材教案不規範、師資力量薄弱、教育方式手段落後等問題還比較突出。解決這些問題，為國防教育相關行業發展提供了空間和舞台。**一是國防教育讀物。**針對不同對象階段需求特點，編撰具有新時代特色的各類國防教育教材、讀物。**二是教育基地。**如大型國防教育基地、主題公園。青少年訓練基地，軍事拓展訓練營等。**三是宣傳網絡。**創建國防主題網站，開發國防相關APP小程序。**四是公益廣告宣傳欄。**在人羣聚集地，利用大屏幕播放國防主題公益廣告。**五是加強國防教育創意產品開發。六是充分發揮國防智庫作用。**比如大國策智庫，為國防教育提供理論支撐，提供創意，提供策劃方案。

本文經授權轉發自中國國防金融研究會旗下“大國策智庫”微信公眾號，供參考借鑑，不代表戰略學人觀點****。****