中央點名，一南一北兩座城市被委以重任_風聞

文丨西部菌

深圳！青島！

7月24日中央全面深化改革委員會第九次會議上，這兩大城市被點名，迎來重大利好：

支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，要牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，踐行高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，努力創建社會主義現代化國家的城市範例。

在青島建設中國－上海合作組織地方經貿合作示範區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平台，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯互通，着力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

這次會議的規格很高，大BOSS都去了，會議主題是深化改革，而深圳和青島正好是一南一北的沿海城市，點名有何深意？對兩座城市又會帶來哪些利好？

01

深圳迎來利好，廣深雙城記更具看點

先説深圳。

“中國特色社會主義先行示範區”，這個説法其實並不新鮮。2017年5月，深圳就提出建設社會主義現代化先行區；去年年初，《深圳經濟特區率先建設社會主義現代化先行區規劃綱要（2018-2035年）（討論稿）》，再次明確上述目標定位。

這次國家點名“支持建設”，相當於認可了深圳的目標。順帶多説一句，成都、武漢、鄭州、西安建設國家中心城市，文件的表述也都是“支持建設”。

除了先行示範區，另一個值得劃出來的重點是，“社會主義現代化國家的城市範例”。結合起來看，就是在改開四十年的新時期，深圳要繼續帶頭，闖出一條路。

回顧歷史，深圳的確是最有資格成為先行示範區的。

它一出生即含着金鑰匙，被賦予改革開放試驗田的使命，成為內地和全球的超級聯繫人。從早期外資前店後廠模式的苦力工廠，到如今已經是名副其實的經濟、科技中心。

經濟方面，2017年GDP超過廣州，2018年超過香港，躍居亞洲第五；人口方面，是最開放最有吸引力的城市之一，去年新增常住人口多達49.83萬，增長率4%，都是全國第一。

在中國的城市興衰史上，深圳速度估計只此一家了——在深圳第一版總規中，定位只是華南地區中心城市，日前的灣區規劃，則變成了全國性經濟中心城市、國家創新型城市。

1980年設立特區之後，深圳擁有了相對獨立的經濟管轄權，比如不用像省會廣州那樣，貼補周邊的落後兄弟城市。

這些先行示範區的角色被國家認可，意味着未來深圳還會享受更大的自主權，能夠放開手腳進行經濟建設，城市能級再次提升。

深圳GDP，來源：統計公報

值得一提的是，灣區規劃中，已經是國家中心城市的廣州是着墨最多的，有聲音認為深圳沒受到重視。在設市40年的節點，深圳收穫新利好，説明它在國家戰略中的地位毋庸置疑。

當然這也意味着廣深雙城的較量，會更加激烈。

之前廣州屢屢被指有掉出一線的危險，去年經濟增速只有6.2%。不過今年上半年廣州就強勢反彈，GDP同比增長7.1%，名義增速更是達到兩位數，一線城市的底藴仍然不可小覷。

02

中央點名，青島北方第三城地位依舊穩固

青島被點名，則是要瞄準“中國－上海合作組織地方經貿合作示範區”。

這一提法也不新。去年4月商務部覆函，“支持青島在歐亞經貿合作產業園區創建中國—上合組織地方經貿合作示範區”；去年年底，當地下發《關於放大上海合作組織青島峯會效應推動青島率先走在前列的意見》。

青島是繼北京、上海之後，第三個舉辦上合峯會的城市，這本身就是綜合實力的象徵，當然峯會也給青島帶來了巨大的曝光度。國家支持打造示範區，等於趁熱打鐵。

青島GDP，來源：統計公報

涉及到青島的表述還提到，發揮青島在新亞歐大陸橋經濟走廊建設中的作用。

新亞歐大陸橋是指從山東、江蘇到荷蘭的國際鐵路通道，相當於一條貫穿歐亞的經濟軸線。其中青島早在2013年就被確定為重要節點城市，其他還包括日照、連雲港等地。

這條經濟軸線上，憑藉港口貿易的外向型經濟起家的青島，同樣是橋頭堡角色。論經濟發展水平，青島是僅次於北京和天津的第三大北方城市，2016年其GDP破萬億，2018年達到12001.5億。

青島是首批沿海開放城市，2016年批覆的總規中，定位是沿海重要中心城市，在北方的戰略地位很高，也是南北差距擴大的前提下，少數二十強北方城市之一。

不過在2008年之後，受全球貿易變化以及陸權復興影響，青島這類港口型城市，面臨着發展的瓶頸，以至於沒落的聲音不絕於耳。

與此同時，武漢、成都等內陸省會強勢崛起，先後反超青島，將它擠出了全國十強之列，從全國第8退後到只能位列12名。

省會濟南通過合併萊蕪做大做強，更是給青島帶來了很大的壓力。近幾年的人口增長，青島同樣表現不佳，去年只有10.43萬常住人口進賬，落後於西安、鄭州、佛山寧波等地。

內外雙重競爭環境下，這兩年青島大動作不斷。2017年撤銷縣級即墨市，改為即墨區；2018年推進膠州撤市設區，首次出現在官方文件中；今年下半年，全國首個和高鐵接駁的膠東國際機場即將建成啓用……

從上合峯會花落青島，到這次被中央點名，説明青島北方第三城的地位依舊相當穩固，是北方經濟的重要支點，也是北方對外開放的橋頭堡。

青島2018年年底的常住人口，已經達到了939.48萬人，在《人口千萬、GDP萬億，中國最牛的11個城市都在這兒了》中西部城事已經分析過，人口千萬、GDP萬億，是一座超級城市的重要門檻。隨着更多的國家資源砸下來，人口吸引力提升的青島，離這個目標將越來越近。

03

國家中心城市有青島一席之地？

城市是區域發展的引擎，國家點名誰向來相當講究，比如去年年底12座城市被點名，它們基本都是所在城市羣的核心，具有輻射帶動周邊的能力。這次點到深圳和青島，有何講究？

首先，深圳和青島都是沿海開放城市，從對外開放的角度看，它們要比內地的城市更有先天優勢。

國家中心城市數據，來源：網絡

還得看到，深圳和青島都不是省會，而是副省級城市，也是計劃單列市，擁有相對獨立的經濟管轄權，有進行改革試驗、擔任示範區的優良條件。

過去幾年陸權復興，內陸強省會崛起，最具代表性的是國家中心城市，除了直轄市外都給了省會；實力強勁的二線非省會蘇州，上半年的表現也不佳，工業總產值增速下跌到1%。

不過這並不意味着海洋文明的結束，全球貿易分工仍然是不可動搖的大趨勢，而在新的節點繼續推進開放，還是得靠沿海的中心城市打頭陣。

尤其是深圳、青島這類橋頭堡，所在省都擁有雙子星城市，比如廣深的雙城記，青島和濟南的雙城記，它們的經驗更適合廣大的非省會學習借鑑。

這次深圳和青島被國家委以重任，對區域發展格局也會帶來一些不確定性。

就深圳來説，近幾年民間一直有直轄的傳言。重慶當年能夠直轄，也是因為四川的版圖的確過於龐大，而重慶直轄還有國企改革、三峽移民等戰略使命。就今天的環境看，深圳改為直轄可能性相當低，更適合的定位，的確還是先行示範的特區。

只不過未知數在於，在今年建市40年、明年特區40年的節點，國家到底會具體給瞄準先行示範區的深圳哪些政策好處？未來深圳的開放實驗，又能推進到哪一步？

對青島來説，最大的不確定性要屬國家中心城市。對比瀋陽，青島所在的華北周邊，已經有北京、天津、鄭州三大國中，如果堅持區域平衡術，那麼青島有希望但概率相對低一些。

不過既然這次國家點名青島，將它放在新亞歐大陸橋的支點位置委以重任，那麼為了讓青島順利完成國家使命，給它國家中心城市的名額，讓它以更高的能級參與開放，也很有可能。