中央點名,一南一北兩座城市被委以重任_風聞
观察者网用户_234579-2019-07-26 19:39
文丨西部菌
深圳!青島!
7月24日中央全面深化改革委員會第九次會議上,這兩大城市被點名,迎來重大利好:
支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區,要牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖,堅定不移走中國特色社會主義道路,堅持改革開放,踐行高質量發展要求,深入實施創新驅動發展戰略,抓住粵港澳大灣區建設重要機遇,努力創建社會主義現代化國家的城市範例。
在青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示範區,旨在打造“一帶一路”國際合作新平台,拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作,更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用,加強我國同上合組織國家互聯互通,着力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。
這次會議的規格很高,大BOSS都去了,會議主題是深化改革,而深圳和青島正好是一南一北的沿海城市,點名有何深意?對兩座城市又會帶來哪些利好?
01
深圳迎來利好,廣深雙城記更具看點
先説深圳。
“中國特色社會主義先行示範區”,這個説法其實並不新鮮。2017年5月,深圳就提出建設社會主義現代化先行區;去年年初,《深圳經濟特區率先建設社會主義現代化先行區規劃綱要(2018-2035年)(討論稿)》,再次明確上述目標定位。
這次國家點名“支持建設”,相當於認可了深圳的目標。順帶多説一句,成都、武漢、鄭州、西安建設國家中心城市,文件的表述也都是“支持建設”。
除了先行示範區,另一個值得劃出來的重點是,“社會主義現代化國家的城市範例”。結合起來看,就是在改開四十年的新時期,深圳要繼續帶頭,闖出一條路。
回顧歷史,深圳的確是最有資格成為先行示範區的。
它一出生即含着金鑰匙,被賦予改革開放試驗田的使命,成為內地和全球的超級聯繫人。從早期外資前店後廠模式的苦力工廠,到如今已經是名副其實的經濟、科技中心。
經濟方面,2017年GDP超過廣州,2018年超過香港,躍居亞洲第五;人口方面,是最開放最有吸引力的城市之一,去年新增常住人口多達49.83萬,增長率4%,都是全國第一。
在中國的城市興衰史上,深圳速度估計只此一家了——在深圳第一版總規中,定位只是華南地區中心城市,日前的灣區規劃,則變成了全國性經濟中心城市、國家創新型城市。
1980年設立特區之後,深圳擁有了相對獨立的經濟管轄權,比如不用像省會廣州那樣,貼補周邊的落後兄弟城市。
這些先行示範區的角色被國家認可,意味着未來深圳還會享受更大的自主權,能夠放開手腳進行經濟建設,城市能級再次提升。
深圳GDP,來源:統計公報
值得一提的是,灣區規劃中,已經是國家中心城市的廣州是着墨最多的,有聲音認為深圳沒受到重視。在設市40年的節點,深圳收穫新利好,説明它在國家戰略中的地位毋庸置疑。
當然這也意味着廣深雙城的較量,會更加激烈。
之前廣州屢屢被指有掉出一線的危險,去年經濟增速只有6.2%。不過今年上半年廣州就強勢反彈,GDP同比增長7.1%,名義增速更是達到兩位數,一線城市的底藴仍然不可小覷。
02
中央點名,青島北方第三城地位依舊穩固
青島被點名,則是要瞄準“中國-上海合作組織地方經貿合作示範區”。
這一提法也不新。去年4月商務部覆函,“支持青島在歐亞經貿合作產業園區創建中國—上合組織地方經貿合作示範區”;去年年底,當地下發《關於放大上海合作組織青島峯會效應推動青島率先走在前列的意見》。
青島是繼北京、上海之後,第三個舉辦上合峯會的城市,這本身就是綜合實力的象徵,當然峯會也給青島帶來了巨大的曝光度。國家支持打造示範區,等於趁熱打鐵。
青島GDP,來源:統計公報
涉及到青島的表述還提到,發揮青島在新亞歐大陸橋經濟走廊建設中的作用。
新亞歐大陸橋是指從山東、江蘇到荷蘭的國際鐵路通道,相當於一條貫穿歐亞的經濟軸線。其中青島早在2013年就被確定為重要節點城市,其他還包括日照、連雲港等地。
這條經濟軸線上,憑藉港口貿易的外向型經濟起家的青島,同樣是橋頭堡角色。論經濟發展水平,青島是僅次於北京和天津的第三大北方城市,2016年其GDP破萬億,2018年達到12001.5億。
青島是首批沿海開放城市,2016年批覆的總規中,定位是沿海重要中心城市,在北方的戰略地位很高,也是南北差距擴大的前提下,少數二十強北方城市之一。
不過在2008年之後,受全球貿易變化以及陸權復興影響,青島這類港口型城市,面臨着發展的瓶頸,以至於沒落的聲音不絕於耳。
與此同時,武漢、成都等內陸省會強勢崛起,先後反超青島,將它擠出了全國十強之列,從全國第8退後到只能位列12名。
省會濟南通過合併萊蕪做大做強,更是給青島帶來了很大的壓力。近幾年的人口增長,青島同樣表現不佳,去年只有10.43萬常住人口進賬,落後於西安、鄭州、佛山寧波等地。
內外雙重競爭環境下,這兩年青島大動作不斷。2017年撤銷縣級即墨市,改為即墨區;2018年推進膠州撤市設區,首次出現在官方文件中;今年下半年,全國首個和高鐵接駁的膠東國際機場即將建成啓用……
從上合峯會花落青島,到這次被中央點名,説明青島北方第三城的地位依舊相當穩固,是北方經濟的重要支點,也是北方對外開放的橋頭堡。
青島2018年年底的常住人口,已經達到了939.48萬人,在《人口千萬、GDP萬億,中國最牛的11個城市都在這兒了》中西部城事已經分析過,人口千萬、GDP萬億,是一座超級城市的重要門檻。隨着更多的國家資源砸下來,人口吸引力提升的青島,離這個目標將越來越近。
03
國家中心城市有青島一席之地?
城市是區域發展的引擎,國家點名誰向來相當講究,比如去年年底12座城市被點名,它們基本都是所在城市羣的核心,具有輻射帶動周邊的能力。這次點到深圳和青島,有何講究?
首先,深圳和青島都是沿海開放城市,從對外開放的角度看,它們要比內地的城市更有先天優勢。
國家中心城市數據,來源:網絡
還得看到,深圳和青島都不是省會,而是副省級城市,也是計劃單列市,擁有相對獨立的經濟管轄權,有進行改革試驗、擔任示範區的優良條件。
過去幾年陸權復興,內陸強省會崛起,最具代表性的是國家中心城市,除了直轄市外都給了省會;實力強勁的二線非省會蘇州,上半年的表現也不佳,工業總產值增速下跌到1%。
不過這並不意味着海洋文明的結束,全球貿易分工仍然是不可動搖的大趨勢,而在新的節點繼續推進開放,還是得靠沿海的中心城市打頭陣。
尤其是深圳、青島這類橋頭堡,所在省都擁有雙子星城市,比如廣深的雙城記,青島和濟南的雙城記,它們的經驗更適合廣大的非省會學習借鑑。
這次深圳和青島被國家委以重任,對區域發展格局也會帶來一些不確定性。
就深圳來説,近幾年民間一直有直轄的傳言。重慶當年能夠直轄,也是因為四川的版圖的確過於龐大,而重慶直轄還有國企改革、三峽移民等戰略使命。就今天的環境看,深圳改為直轄可能性相當低,更適合的定位,的確還是先行示範的特區。
只不過未知數在於,在今年建市40年、明年特區40年的節點,國家到底會具體給瞄準先行示範區的深圳哪些政策好處?未來深圳的開放實驗,又能推進到哪一步?
對青島來説,最大的不確定性要屬國家中心城市。對比瀋陽,青島所在的華北周邊,已經有北京、天津、鄭州三大國中,如果堅持區域平衡術,那麼青島有希望但概率相對低一些。
不過既然這次國家點名青島,將它放在新亞歐大陸橋的支點位置委以重任,那麼為了讓青島順利完成國家使命,給它國家中心城市的名額,讓它以更高的能級參與開放,也很有可能。