數字經濟：中美競爭新領域_風聞

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關鍵詞：數字經濟 中美競爭 數字絲綢之路

摘要：G20大阪峯會實現了全球數字經濟治理的議程設置，然而峯會上中美在數字經濟問題上立場對比強烈，存在明顯的理念分歧。中美間的競爭已不可避免地蔓延至數字經濟領域，美方日益從“數字地緣政治”的角度看待中國“數字絲綢之路”的建設，擔憂其帶來潛在的經濟利益侵吞、安全情報泄露和治理理念滲透。

在中國、美國、日本等國領導人的共同見證下，G20峯會上簽署了“大阪數字經濟宣言”，正式啓動“大阪軌道”。會議中，日本首相安倍晉三提出建立允許數據跨境自由流動的“數據流通圈”，強調數字化能夠鼓勵創新與經濟增長，擁有解決國際社會課題的可能性。他呼籲在2020年6月舉行的第12屆世貿組織部長會議上取得實質性進展。日經中文網指出，日方為取得會議成果而在宣言中提出了寬泛的概念，其構想存在諸多模糊之處。各國則加強了自身的立場，尤其是中美兩國立場對比強烈，顯示出在數字經濟領域的理念分歧。中國國家主席習近平在發言中強調，數據就像石油，應建立公平且無差別的市場，人為干預是不恰當的。美國總統特朗普則提出應確保5G的安全性與穩定性，反對數據本地化。

作為經濟全球化的新範式，數字經濟無疑已經成為多邊治理與大國關係互動的重要議題。根據2016年9月發佈的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》所給出的定義，數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。

圖片來源：麥肯錫全球研究院

如今，中國已成為塑造全球數字化格局的重要力量，其數字全球化進程方興未艾。中國擁有全球最大的電子商務市場，移動支付交易額是美國的11倍，且擁有全球1/3的獨角獸企業（估值超過10億美元的非上市初創公司）。麥肯錫全球研究院最新發布的研究報告《中國數字經濟如何引領全球新趨勢》顯示，中國擁有全球最活躍的數字化投資與創業生態系統。中國擁有全球最大的電子商務市場，佔到全球電商交易總額40%以上，而在十年前這一比例還不到1%。據估計，中國電商交易額現已超過英、美、日、法、德五國的總和。中國與個人消費相關的第三方移動支付交易額相當於美國的11倍。

**從經濟規模、技術研發能力、企業實力等指標看，美國是世界上頭號數字經濟大國，中國則僅次於美國，兩者之間存在競爭關係是難以避免的。**近年來，在中國倡導的“一帶一路”國際合作中，“數字絲綢之路”建設成為一大亮點。中國領導人提出，要堅持創新驅動發展，加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、雲計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數字絲綢之路。然而，一些美國戰略界人士卻對此不以為然，認為中國試圖藉助“數字絲綢之路”強化自身的經濟、技術和地緣政治影響力，進而服務於中國“修正”國際秩序的目標，他們將此視為美國未來數十年面臨的重大挑戰之一。顯然，中美競合關係必將帶有數字經濟時代的鮮明印記，美方也將逐步轉向從“數字地緣政治”——數字經濟與地緣政治之間互動關係的角度，看待“數字絲綢之路”的建設。

圖片來源：IEMS Working Papers

美國對中國的“數字絲綢之路”的關切主要聚焦在以下幾個方面：**首先，美國擔心中國企業通過參與“數字絲綢之路”建設加快強化其商業和技術優勢，損害美國企業的經濟利益。**比如，戰略和國際問題研究中心專家哈丁（Brian

Harding）研究了華為、阿里巴巴、騰訊、百度、滴滴出行等中國企業在東南亞地區的業務擴張，認為這些公司藉助中國政府的支持，能夠以低成本為當地社會提供高質量產品和服務，在大數據、物聯網、海底電纜、雲計算、電子商務、在線支付、數字金融等領域的實力越發增強，這會影響優步、蘋果、臉書、谷歌、推特等美國公司的商業利益。**其次，擔心中國企業有能力控制相關國家的數字基礎設施，從而增強中國在這些國家的情報獲取能力和安全影響力。**一些美國學者認為，中國企業對“一帶一路”沿線國家海量數據的控制是戰略性風險，它們可能將這些個人、政府和金融數據與中國政府進行分享。如華為公司支持泰國開發5G測試平台、華為海洋網絡公司在菲律賓承建海底光纜項目、阿里巴巴運營新加坡電子商務公司來贊達集團等。**最後，擔心中國通過“數字絲綢之路”建設，在“一帶一路”沿線推廣有關“網絡治理”“數字經濟”的中國理念、中國方案。**近年越南、坦桑尼亞、尼日利亞等國在數字基礎設施建設方面得到了中國方面的支持，包括“智慧城市”“安全城市”等具體項目，同時這些國家也希望借鑑中國在社交網絡管理、跨境數據流動控制等方面的法律法規和做法。而美國認為，如此一來，中國可將本國的治理模式與5G網絡建設等項目“打包”向“一帶一路”沿線國家推廣，中國在數字經濟時代的全球影響力將得到顯著增強。

目前，美國智庫對“數字絲綢之路”的研究正在加快轉化為美國政府對華政策，特朗普政府已經從數字經濟的角度展開對華競爭，“數字地緣政治”應當成為觀察中美關係的新視角。

作者：劉語默

參考文獻：

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