陳一新：推進市域社會治理現代化要發揮 政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用_風聞

7月23日至26日，第二期新任地市級黨委政法委書記培訓班在京舉辦。這次培訓班集中了2018年6月以後新上任的140多名地市級黨委政法委書記，主題是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政法領導幹部政治素質和履職本領，加快推進市域社會治理現代化。開班式上，中央政法委秘書長陳一新深入系統闡述了在市域社會治理現代化中發揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用問題。

黨的十八大以來，習近平總書記從全局和戰略的高度，提出了一系列具有開創新、引領性的社會治理現代化新理念新思想新戰略，開闢了馬克思主義社會治理理論的新境界，標誌着我們黨對社會主義社會治理規律的認識實現了新飛躍。習近平總書記指出，加強和創新社會治理必須不斷改進社會治理方式，強調要善於從政治上把大局、看問題，善於從政治上謀劃、部署、推動工作，發揮政治引領作用；強調要堅持全面依法治國，善於運用法治思維和法治方式分析解決社會治理中的問題，發揮法治保障作用；強調要大力弘揚社會主義核心價值觀，加強思想教育和道德教化，讓全社會充滿正氣正義，發揮德治教化作用；強調要完善基層羣眾自治制度，調動城鄉羣眾、企事業單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體，發揮自治基礎作用；強調要把智能化建設作為社會治理現代化的重要抓手，實施大數據戰略，不斷提高社會治理能力和水平，發揮智治支撐作用。發揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，是習近平總書記關於社會治理重要思想的有機組成部分，為加快社會治理現代化指明瞭方向、提供了根本遵循。

陳一新指出，習近平總書記在今年中央政法工作會議上提出“加快推進社會治理現代化、努力建設更高水平的平安中國”的重大時代命題，並強調“要把市域社會治理現代化作為社會治理現代化的切入點和突破口”。我們要認真學習貫徹習近平總書記關於社會治理現代化的新理念新思想新戰略，把政治、法治、德治、自治、智治“五治”作為推進市域社會治理現代化的有效方式，以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐，加快推進市域社會治理現代化，努力建設更高水平的平安中國。

陳一新將社會治理方式現代化比作抵達市域社會治理現代化“彼岸”的“橋”與“船”，並着重強調如何發揮好政治、法治、德治、自治、智治這“五治”的“橋”與“船”的作用。

一、發揮“政治”引領作用，凝聚市域社會治理合力

講政治是馬克思主義政黨的根本要求。習近平總書記強調要旗幟鮮明講政治，以黨的政治建設為統領推進各項建設。要高度重視政治引領在社會治理中的決定性、根本性作用，切實把政治引領貫穿於市域社會治理全過程和各方面。

**——堅定政治方向。**我們在推進市域社會治理中所要堅定的政治方向，就是要堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮鬥目標，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略。要發揮政治引領作用，在黨員幹部層面，要推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想“往深裏走、往心裏走、往實裏走”，切實把學習成效轉化為政治成果、思想成果、理論成果、實踐成果、制度成果，不折不扣貫徹落實黨中央各項決策部署，確保做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在人民羣眾層面，要堅持不懈地推動習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進企業、進校園、進農村、進社區，廣泛深入開展中國夢宣傳教育，引導廣大人民羣眾聽黨話、跟黨走，堅定不移走中國特色社會主義道路。

**——強化政治領導。**完善市域社會治理現代化的領導格局，最根本的就是要堅持和加強黨的全面領導。要善於把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，以改革創新的思路，打造共建共治共享的社會治理新格局。橫向構建起共治同心圓，就是要探索構建黨委領導、政府負責、羣團助推、社會協同、公眾參與的社會共治同心圓，增強推進社會治理現代化的向心力。黨委要發揮總攬全局、協調各方的領導作用，落實領導社會治理工作職責，推動社會治理融入社會發展全過程，及時研究解決社會治理重大問題。黨委政法委要發揮平安建設中牽頭抓總、統籌協調、督辦落實等作用，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的格局。政府要切實履行社會治理基本職能，推動社會治理各項任務落到實處。羣團組織要創新工作方式，充分發揮橋樑紐帶作用，最廣泛動員組織羣眾，團結引領羣眾投身到社會治理實踐中去。要引導各類社會組織專業規範運作、依法依規辦事，在社會公益事務中發揮獨特作用。要創新完善人民羣眾參與社會治理的組織形式，完善羣眾參與社會治理的制度化渠道，構建黨組織領導下的“羣眾自治圈”、“社會共治圈”。縱向打造好善治指揮鏈，就是要明確各級黨委和政府的職能，充分發揮各層級的重要作用，努力打造權責明晰、高效聯動、上下貫通、運轉靈活的社會治理指揮體系。當前，尤其要重視打造市域社會治理“前線指揮部”，制定市域社會治理現代化評價標準，開展全國市域社會治理現代化試點，創造可複製可推廣的經驗，着力解決市域社會治理現代化中的重大問題，努力把重大社會矛盾問題和重大羣體性集聚事件解決在市域。同時，要構築好基層社會治理“橋頭堡”，堅持發展“楓橋經驗”，推動社會治理重心下移，加強基層基礎建設，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

**——夯實政治根基。**推進市域社會治理現代化，必須堅持以人民為中心的發展思想，主動適應新時代社會主要矛盾發生的新變化，把老百姓的難點痛點作為推進社會治理現代化的着力點，從人民羣眾“最恨最怨最煩”的事情抓起，讓推進市域社會治理現代化更加利民、惠民、便民、安民，讓人民羣眾成為推進市域社會治理現代化的最大受益者。要牢記警力有限、民力無窮的道理，尊重羣眾主體地位和首創精神，充分發揚民主、廣泛匯聚民智、有效激發民力，讓人民羣眾成為推進市域社會治理現代化的最積極參與者。要把人民羣眾“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為衡量市域社會治理成效的根本標準，探索研究如何把評判的“表決器”交到羣眾手中，讓人民羣眾真正成為推進市域社會治理現代化的最終評判者。

**——涵養政治生態。**政治生態與社會生態緊密相連、相互影響、相互作用。政治生態好，社會就會正氣充盈；政治生態不好，社會就會邪氣橫生。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以大無畏的勇氣魄力、鐵一般的決心和意志正風肅紀、反腐懲惡，黨內政治生態有了根本好轉。但全面從嚴治黨永遠在路上。我們要以優良的黨風促政風帶民風，以優良的政治生態引領社會生態，像抓黨風那樣抓民風，力爭通過若干年的努力，使社會風氣發生根本好轉，樹立起新時代社會新風尚。特別是要以掃黑除惡專項鬥爭為牽引，嚴厲打擊各種犯罪活動，加強社會治安綜合治理，不斷優化市域和基層政治生態和社會生態，讓社會充滿正氣的力量、正義的光輝。

二、發揮“法治”保障作用，增強市域社會治理定力

習近平總書記指出，提高城市治理整體能力，要強化依法治理，善於運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。我們要充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，善於運用法治精神審視市域社會治理、運用法治思維謀劃市域社會治理、運用法治方式破解市域社會治理難題，把市域社會治理納入法治化軌道，確保社會既安定有序又充滿生機活力。

**——完善法律規範。**良法是善治的前提。推進市域社會治理方式現代化，必須堅持法律規範先行。設區市要善於運用地方立法權，建立系統完備、科學規範、運行有效的地方性法規規章，為市域社會治理現代化提供法律支撐。要堅持切口要小、聚焦要準，突出關鍵性條款，切實解決市域社會治理某一領域某一方面的特定問題。要突出地方特色，深入總結本地成熟做法並上升為制度規範，確保法規規章務實管用、便於操作。

**——推進嚴格執法。**堅持嚴格依法辦事，是實現市域社會治理現代化目標的重要前提。要依法嚴厲打擊滲透顛覆破壞活動，深化反恐怖反分裂鬥爭，有效維護國家政治安全。要深入推進掃黑除惡專項鬥爭，咬定三年為期目標不放鬆，以“破案攻堅”開路，以“打傘破網”斷根，以“打財斷血”絕後，以“問題整改”提質，不斷掀起強大攻勢，徹底把黑惡勢力掃蕩根除。要深入推進對黃賭毒等違法犯罪的打擊整治行動，加大對拐賣婦女兒童犯罪的打擊懲治力度，深化對網絡販槍、網絡傳銷、電信網絡詐騙、倒賣公民個人信息等新型網絡犯罪的打擊整治行動，堅決打掉網絡黑灰產業鏈。要堅持保障合法權益和打擊違法犯罪兩手都要硬，紮實做好涉眾羣體穩定工作。要推行領導幹部特別是市縣領導幹部每月下基層大接訪制度，認真負責地解決信訪積案和羣眾合理合法訴求，最大限度地把矛盾問題解決在當地。要深入研究生產安全、生態環境、食品藥品等領域嚴格執法問題，拿出治本之策，用法治守護人民羣眾生命財產安全。

**——堅持公正司法。**要肩扛公正天平、手持正義之劍，重點解決好損害羣眾利益的突出問題，決不允許讓普通羣眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯羣眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案。要依法加強產權保護，嚴格依法審慎適用強制措施，避免隨意查封、扣押、凍結合法財產，杜絕差異性、選擇性執法。要深入推進司法體制綜合配套改革，完善領導幹部監督管理職責，有效破解權責平衡難題。要強化政法系統執法監督，構建開放動態透明的陽光執法司法機制，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。

**——推動全民守法。**當法治成為全社會的價值追求和行為模式時，市域社會治理領域的很多難題就會迎刃而解。領導幹部要帶頭維護憲法和法律權威，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、防控風險的能力。政法隊伍要把法治精神當作主心骨，鐵面無私，秉公執法，當好新時代法治建設的排頭兵。要把法治宣傳教育作為市域社會治理的戰略性、基礎性工程來抓，深入推動“誰執法誰普法”普法責任制落實，努力提高人民羣眾的法治意識和法治觀念，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。要堅持法治教育從娃娃抓起，不斷增強青少年規則意識和法治觀念。

三、發揮“德治”教化作用，促進市域社會治理內力

習近平總書記指出，國無徳不興，人無德不立；以理服人、以文服人、以德服人，是中華文化的生命稟賦和生存耐性。治理時空有界，道德力量無窮。道德教化是培育市域社會治理內生動力的重要方式。我們要大力弘揚社會主義核心價值觀，重視加強道德教化，提高城鄉居民的道德修養和文明素質，讓市域社會和諧穩定建立在較高的道德水平之上。

**——挖掘德治資源。**中華傳統美德是中華優秀傳統文化的“根”與“魂”，是新時代德治的最大本土資源。要深入挖掘中華傳統美德的時代價值，為市域社會治理方式現代化提供源源不斷的精神動力和道德滋養。在人與國家方面，要倡導“天下為公”、“精忠報國”、“天下興亡、匹夫有責”，引導人們發揚愛國主義精神，強化集體意識、主人翁意識，積極投身新時代社會治理偉大實踐。在人與自然方面，要倡導“天人合一”“道法自然”，教育人們敬畏自然，與自然和諧相處。在人與人方面，要倡導“見利思義”、“先義後利”，推崇誠實守信、合作互助、成人之美，反對拜金主義和極端個人主義。在人與內心方面，要倡導“正心修身”、“慎獨慎微慎初”，強化自我約束、自我控制的意識和能力，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態。

**——健全德治體系。**要以社會主義核心價值觀為統領，打造具有中國特色、彰顯時代精神的德治體系。要加強社會公德建設，切實弘揚真善美、貶斥假惡醜。要加強職業道德建設，開展具有行業特色、職業特點、工作特性的文明行業創建活動，提高各行各業的道德水平。要加強家庭美德建設，深入推進家徳家風教育，以千千萬萬家庭的好家風支撐起全社會的好風氣。要加強個人品德建設，推動每個公民提高道德認識、陶冶道德情操、鍛鍊道德意志、養成道德習慣。要發揮社會、學校、家庭在社會治理中的獨特作用，特別是市域各級學校要把德育工作擺在素質教育的首要位置，貫穿於教育教學的各個環節，培養“德智體美勞”全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。

**——強化德治約束。**推進道德教化，自律是根本，他律是保障。對傷風敗俗的醜惡行為、激起公憤的缺徳現象，必須要有硬約束。要提倡把尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦、誠實守信等內容納入各類規則，引導羣眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。要抓緊建立覆蓋全社會的徵信系統，健全公民和組織守法信用記錄，依法追究違法失信責任，使人不敢失信、不能失信。要加大對見利忘義、坑蒙拐騙、製假售假等行為的執法力度，讓敗德違法者付出高昂代價，發揮對全社會的警示教育作用。

**——激發德治能量。**要把見義勇為作為市域社會治理現代化的“風向標”，大力開展見義勇為英雄模範表彰工作，形成懲惡揚善、扶正祛邪、扶危濟困的社會氛圍。要完善見義勇為人員權益保障機制，以執法活動和個案處理為見義勇為者鼓氣撐腰，弘揚正氣、壓制邪氣、化解戾氣。要大力開展各類文明創建和道德楷模選樹活動，引導羣眾崇德向善、見賢思齊。要充分發揮黨員幹部模範帶頭作用，做到明大徳、守公徳、嚴私德，以為民務實清廉的人格力量感召羣眾、引領風尚。

四、發揮“自治”基礎作用，激發市域社會治理活力

習近平總書記強調，要堅持和完善基層羣眾自治制度，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。基層羣眾自治是人民當家做主的最直接形式，是社會主義民主政治的基礎和重要特徵。我們要深刻認識基層羣眾自治的重要性，充分調動社會主體參與市域社會治理現代化的積極性、主動性、創造性。

**——完善自治制度。**在農村，要健全基層黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐，尤其要全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制，堅決把受過刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村幹部隊伍。要健全村級議事協商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。要完善黨務、村務、財務“三公開”制度，實現重大事項公開經常化、制度化、規範化。在社區，要完善社區民主選舉制度，推進居務公開和民主管理。同時，要以法律法規為依據，規範完善村規民約、居民公約，注重運用輿論和道德力量促進有效實施。

**——建強自治組織。**在農村，要建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。要發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，增強其全面領導鄉村治理的能力。要加強村民委員會規範化建設，提高村民自我管理、自我教育、自我服務能力。要發揮村務監督委員會的監督職能，增強村級集體經濟組織的服務功能，在鄉村治理中發揮積極作用。在社區，要構建基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的社區治理體系。要加強社區自治組織規範化建設，促進基層羣眾自治與網格化服務管理有效銜接，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，提高服務社區羣眾的能力和水平。同時，要深化社會組織管理體制改革，重點扶持發展城鄉基層生活服務類、公益事業類、慈善互助類、專業調處類、治保維穩類等社會組織，更好發揮他們在維護公共利益、救助困難羣眾、化解矛盾糾紛、維護社會穩定中的重要作用，讓社會組織的微治理釋放出大能量。

**——創新自治活動。**要創新完善村（居）民自治有效實現方式，把紙面的制度變成生動的自治實踐。要按照協調於民、協商為民的要求，創新基層羣眾協商議事形式和活動載體，大力發展基層協商民主，將基層社會共治同心圓越畫越大。要鼓勵開展村民説事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協商活動，搭建便捷的議事平台。要統籌整合基層治理資源，發展壯大羣防羣治力量，促進社區基礎設施共建共享、矛盾糾紛共商共調、治安秩序共治共管。要科學合理劃分網格範圍，規範網格員服務管理職能，加快打造“紅色物業”，把社會治理觸角延伸到每個樓棟、每户家庭，把各種矛盾問題解決在基層、化解在萌芽。

**——激發自治活力。**增強基層社會自治活力，關鍵要深化改革創新。要清理整頓村（社區）組織承擔行政事務多、各種評比檢查事項多的問題，實行嚴格管理和總量控制，切實以減負增活力。要明確政府管理權和村（居）民自治權的邊界，解決好一些地方村（居）委會行政化問題，切實以規範增活力。要完善政法購買服務制度辦法，把非基本公共服務儘可能交給有能力和實力的社會組織去做，切實以社會組織參與增活力。要建立促進市場主體履行社會責任的激勵約束機制，鼓勵企業利用技術、數據、人才等優勢參與基層社會治理工作，切實以引入市場機制增活力。

五、發揮“智治”支撐作用，打造市域社會治理動力

習近平總書記指出，任何國家要趕上時代步伐，都必須牢牢抓住科技革命的機遇，否則就要落後。我們要把智能化建設擺到更加突出的位置，上升為重要的治理方式——“智治”，推進市域社會治理體系架構、運行機制、工作流程的智能化再造，加快市域社會治理方式現代化。

**——推進“智防風險”。**能否有效防範化解風險，是評價市域社會治理方式現代化的重要指標。依靠現代科技，我們可以及時發現市域社會風險徵兆、判斷風險走向、推演風險處置，提升防範化解的能力水平。針對治安風險，要圍繞重點行業領域、重點區域部位，依託“雪亮工程”等基礎建設，健全聯測聯防聯處機制，提高智能感知、精準處置能力。針對公共風險，完善智能化監管體系，將企業生產活動、各類安全要素全部納入大數據平台，實時監測、科學預警、及時處置，確保安全生產和公共場所安全。同時，要加強對人工智能產品開發與應用的全流程監管，做到未雨綢繆、防範未然。

**——推進“智輔決策”。**要用好大數據這個“顯微鏡”、“透視鏡”、“望遠鏡”，建立健全大數據輔助決策機制，推動市域社會穩定決策科學化。要強化決策的前瞻性，把社情、警情、案情、輿情等數據全面匯聚起來，及時研判市域社會穩定態勢，超前謀劃應對之策，推動依靠經驗決策向依靠大數據決策轉變。要強化決策的精準性，特別是要充分發揮掃黑除惡智能化舉報平台的作用，精準分析舉報線索，精準跟蹤案件辦理，精準監測黑惡勢力犯罪動向，及時查找打擊盲區、校準打擊重點，確保有的放矢、打準打透。要強化決策的互動性，方便羣眾及時瞭解決策信息、參與論證過程、凝聚思想共識，最大限度把市域矛盾問題化解在基層、解決在萌芽狀態。要強化決策的實效性，研發社會穩定決策智能評估模型，有效落實決策實施中的風險管控、效果評價、反饋糾偏，確保決策持續優化改進。

**——推進“智助司法”。**科技理性同司法理性的有機融合，給司法注入新的創造力，強化了市域社會治理的法治保障力。要善於運用現代科技，完善司法權運行機制，減少權力任性，防範冤假錯案，提升司法質效。要構建執法司法高效聯動協同平台，建立刑事案件智能輔助辦案系統，推動公檢法機關銜接更順暢、監督更規範、工作更高效。要健全智能執法辦案輔助系統，提高司法輔助事務效能，有效緩解案多人少矛盾，推進執法司法高效便民。要建設案件自動化管理監督平台，完善全流程網上辦案體系，自動提醒預警執法辦案中的違規操作和廉政風險，實現進度可監控、風險可預估、全程可追溯。

**——推進“智利服務”。**服務人民美好生活新需求，是智治的價值所在。要深化“放管服”改革，大力推進“互聯網+政法服務”建設，構建線上線下一體的智能化政法公共服務平台，把窗口服務儘可能地移到網上、連到掌心，推動“馬上辦”、“一次辦”、“網上辦”，用“小程序”、“小服務”解決“大事情”。要紮實推進互聯網法院和移動微法院試點工作，加快建設網上訴訟服務中心、12309檢察服務中心網絡平台，提供線上線下、跨地域跨層級的“一站式”司法服務。要推動公共法律服務與科技創新手段深度融合，為城鄉居民提供更多元、更便捷、更精細的法律服務。