美國太空戰略的發展趨勢如何引領新一輪競合？_風聞

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關鍵詞：大國競爭 美國太空戰略 中美關係

摘要：太空經濟潛力的不斷釋放，美國在太空的戰略地位相對下降、對太空的依賴性造成其太空資產的脆弱性等因素，形成了美國太空戰略調整的推拉合力。在此框架之下，美國太空架構不斷轉型，韌性、防禦能力和重建受損能力得到了穩步增強。得益於政策流程的簡化，美國在太空領域的內外聯動、資源整合、尤其是合作響應威脅能力也會進一步提升。但是，這一戰略調整也將導致太空軍備競賽加劇、戰略誤判風險提升等長期負面效應的顯現。一味追求軍事力量上的優勢過於狹隘，大國之間的討論更需要強調短期內的戰略剋制，並繼續注重外交手段的斡旋與協商。

太空，作為“最後的疆域界”（final frontier），其潛在的經濟價值對國家而言是毋庸置疑的。隨着越來越多的航天技術成果應用於商業領域，不僅相關科研技術水平將提升至新的高度，而且一個國家的社會經濟整體發展也將再上一個台階。**太空商業化對經濟的拉動作用是多層次的，亦有望產生規模效益。****而太空經濟的快速發展，尤其是太空探索和資源開發等項目，也會把國家間的競爭引入其中。**最近幾十年來，為爭奪地球自然資源而進行的戰爭從未間斷，這也表明對太空資源的和平競爭將無法得到保證。太空對於國防安全等相關國家利益的重要性，也因此隨之凸顯。

在美國看來，由於中俄等國太空能力的不斷增強，自己的太空優勢地位有逐漸被削弱之勢。**為進一步拉開不斷縮短的差距，特朗普上台以來的多個舉措表明，他的“美國第一”理念，不會僅限於經濟貿易、地緣政治等領域。****太空這一全球公域，也會成為美國未來長期的戰略重點。**早在2016年競選時期，特朗普團隊便搭建出了具體的太空政策架構，內容包括九點：確保全球太空領域中的領導地位；重建由副總統領導的國家太空委員會，監督所有政府太空工作；將本世紀末人類探索太陽系的目標，作為一個“延伸目標”，推動技術深入的發展；將美國航空航天局（NASA）預算轉移到“深空目標”，而非地球科學和氣候研究；發展小衞星技術，尤其是可以為軍事提供彈性的，同時發展衞星維修技術；尋求高超音速技術在全球的領導地位，包括軍事上的應用；將低地球軌道的訪問和操作轉移到商業部門；開展討論，包括加深國際空間站的操作和資金問題上的“私人和公共的合作關係”；要求所有聯邦機構制定他們將如何利用“太空資產和太空發展”以執行其任務的計劃。

通過上述政策構想不難看出，特朗普團隊旨在將太空經濟與安全“兩手抓”，試圖打造立體的、多維度的美國太空戰略：一方面激發私營太空工業的活力，創造更多的就業崗位並保障太空事業的可持續發展；另一方面，確保美國太空領導地位，保證太空治理規則的主導權，通過加速太空武器化應對太空安全威脅。這些構想也都在2018年3月28日白宮發佈的美國第一個國家太空戰略中得到了證實。如今，既定的太空發展戰略正在特朗普政府的領導下穩步推進。目前涉及或專門針對太空領域的政策文件包括《國家安全戰略》《國防戰略》《國家太空戰略》《太空作戰條令》等，相關內容表明瞭美國國家整體戰略也由曾經的反恐逐步調整為大國競爭。在此基礎上，針對中國、俄羅斯這兩大戰略競爭對手，太空已經被視為了作戰疆域，而太空戰略的調整和太空理論的發展都集中體現了特朗普政府備戰太空的新動向。

**在此框架之下，美國太空架構不斷轉型，韌性、防禦能力和重建受損能力的能力得到了穩步增強。**2019年2月，特朗普簽署“4號航天指令”，組建美國第六軍種：太空軍。

未來，太空軍的成立將推動美國進一步優化太空作戰指揮流程，全面提升太空軍事競爭能力。**不僅如此，得益於政策流程的簡化，美國在太空領域的內外聯動、資源整合、尤其是合作響應威脅能力也會進一步提升。**據美國防務新聞網（DefenseNews）消息，英國宣佈新的太空計劃，將聯合美國軍方進行太空防禦。計劃主要內容包括：與美國國防部共建“ARTEMIS”團隊，發射一系列小型軍用低軌衞星；加入美國2013年建立的“奧林匹克護衞行動”聯盟，抵禦中俄等國的太空威脅；改變“聯合部隊司令部”為“戰略司令部”，以應對海、陸、空、網絡及太空領域的“灰色區域”威脅；由國防科學技術實驗室（DSTL）負責建立地面衞星控制站等。

**可以得知，美國“太空主宰”的時代已經結束，美國需要在太空進行“戰略再平衡”。****但這種平衡，不能只限於軍事力量，同時也應該包括空間行為的規範、規則和框架。**美國與盟友，更需要強調短期內的戰略剋制，並繼續注重外交手段的斡旋與協商。

在當今國際背景之下，中美兩國之間的太空關係，事關國際戰略穩定與平衡。中國對太空資產的依賴也在不斷擴大，目前中國擁有120多個情報，監視和偵察衞星，僅次於美國。這些資產中約有一半是由中國軍方擁有和運營的，可用於追蹤和瞄準美國各地的部隊。根據戰略與國際研究中心4月份的一份報告，中國正在大力投資反太空技術，包括開發至少三種反衞星導彈系統。報告稱，它還在開發雙用途共軌衞星。該技術不僅可用於軌道維修，也可用於監視或攻擊敵方，包括撕下太陽能電池陣列以影響衞星的電源等。

但總體而言中美間的太空實力仍差距較大。軍事方面，根據經濟合作與發展組織2019年1月公佈的數據，儘管中國對軍事和民用太空計劃的投資正在超過俄羅斯和其他國家，美國每年在太空方面的支出為480億美元，仍然位於世界第一位。經濟方面，作為航天大國，美國航天工業對推動國民經濟產生了極大貢獻。2000年，美國航天民用項目總收入約為650億美元。到2010年，這一數字已攀升至5000億美元。再過10年，美國航天工業的總產值預計將達到國內生產總值的15％。而在中國，雖然OneSpace的建立受益於政策——允許私人資本進入航天工業，但整個產業仍存在未完全開放的壁壘限制，中國大型航天技術產業化項目還是以有軍工背景的國有企業為主。因此，如要擴大中國太空商業化的規模，就必須使相關產業市場化，吸納活躍的民間資本和民營企業的參與。

**隨着中美間競爭程度的加深，未來單純的商業競爭也會上升至國家戰略層面。****同時，美國太空戰略調整也將導致太空軍備競賽加劇、戰略誤判風險提升等長期負面效應的顯現。**如何有效分配太空資源，甚至是太空主權的劃分等問題，都將會成為大國間討論的焦點。其中觀念的轉變尤為重要，怎麼把對太空的認知從單純的軍事進攻和防禦領域，轉向需要由眾多國際參與者管理的更復雜的環境，也是極為困難的長期過程。但是，這樣做將平息日益加劇的太空緊張局勢，並通過巧妙的管理，帶來一個更加穩定、和平的太空領域。

作者：胡俊揚

參考文獻：

1. 何奇松.特朗普政府太空政策趨勢分析[J].上海交通大學學報(哲學社會科學版),2018,26(02):25-33.

2. 國際技術經濟研究所（IITE），技經觀察|美國積極調整太空戰略，加速太空武器化進程，https://mp.weixin.qq.com/s/MfF6HuerkmRGOtvKUqIgqg 

3. White House, “President Donald J. Trump is Unveiling an America First National Space Strategy”, March 23, 2018. https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-unveiling-america-first-national-space-strategy/

4. Defense News, “UK, US militaries join forces to keep the upper hand in space”, July 18, 2018. https://www.defensenews.com/global/europe/2019/07/18/uk-us-militaries-join-forces-to-keep-the-upper-hand-in-space/ 

POLITICO, “Are the U.S. and China on a war footing in space?”, June 16, 2019